Снг история создания: История создания и перспективы развития Содружества Независимых государств Текст научной статьи по специальности «Право»

История создания и перспективы развития Содружества Независимых государств Текст научной статьи по специальности «Право»

В.И. Иванов

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

В статье рассматриваются вопросы об истории создания Содружества Независимых Государств, дается анализ основных правовых актов СНГ и определяются перспективы развития СНГ.

Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, история создания СНГ, перспективы развития СНГ.

Начало новому союзу — Содружеству Независимых Государств — и конец существованию Советского Союза положили два документа — Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР и Украины 8 декабря 1991 г.

10 декабря 1991 г. Верховный Совет Белоруссии абсолютным большинством голосов поддержал позицию руководителей трех республик, а также конституционным большинством денонсировал Союзный договор 1922 г. Таким же образом поступил и парламент России 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины без обсуждения ратифицировал Соглашение о создании СНГ.

13 декабря 1991 г. президенты пяти среднеазиатских государств, собравшись в Ашхабаде, выступили с заявлением, в котором позитивно оценили подписанное в Беловежской пуще соглашение, но в то же время отметили, что эта акция оказалась для них неожиданной. Они настаивали на праве каждой из республик бывшего СССР принимать участие в процессе выработки решений и документов в Содружестве и на их признании в качестве учредителей. Они также настаивали на том, чтобы документы об учреждении СНГ учитывали исторические и социально-экономические реальности республик Средней Азии, высказали ряд других попра-

© Иванов В. И., 2010 20

вок и предложений к Соглашению об образовании СНГ. Лидеры пяти республик призвали провести совещание глав суверенных государств для рассмотрения вопросов формирования Содружества.

21 декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ, в котором говорилось, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств. Протокол имеет статус части Соглашения о создании СНГ.

Таким образом, Соглашение о создании Содружества состоит из двух документов, и дату его принятия следует обозначать как 8-21 декабря 1991 г.

В Алма-Ате был принят еще один документ под названием «Алма-Атинская декларация». Декларация очень напоминает текст международного договора: в ней можно выделить преамбулу, составленную так, как обычно составляются преамбулы, и содержащую, в частности, доводы в пользу принятия Декларации, а также основания, на которых будут строиться отношения между партнерами (общепризнанные принципы международного права). После преамбулы следует изложение обязательств в связи с организацией будущего сотрудничества. Заключительные положения отсутствуют, однако заканчивается Декларация фразой «Государства — участники Содружества обязуются неукоснительно соблюдать принципы настоящей Декларации».

Некоторые авторы, учитывая важность положения о статусе СНГ, считают возможным включить Декларацию в число учредительных документов Содружества1.

Наиболее активно правотворчество в Содружестве проводилось в 1992 г. Было подписано более 100 многосторонних и в несколько раз больше двусторонних документов, регулирующих вопросы раздела собственности СССР, правопреемства, строительства вооруженных сил отдельных государств и налаживания военного сотрудничества между ними и т. д. Были сделаны также некоторые шаги к созданию организационной структуры СНГ. Итогом этого процесса стало принятие Устава СНГ 22 января 1993 г. Его подписали семь государств: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация, Таджикистан и Узбекистан.

Принятый Устав имеет относительно высокий юридический уровень по сравнению с другими документами Содружества

и отвечает тем целям, которые ставились при его разработке — заложить достаточную правовую основу для сотрудничества государств в рамках СНГ и сохранить всеми государствами полный, ничем не ограниченный суверенитет.

В Уставе СНГ изложены основные направления развития взаимоотношений между бывшими республиками СССР и намечены контуры будущей региональной организации. Устав не дает прямого определения Содружества как международной организации, но в нем недвусмысленно заявлено, что «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями» и что государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права (ст. 1), а основной правовой базой отношений между ними служат многосторонние и двусторонние соглашения (ст. 5). Положениям Устава придана преимущественная сила: соглашения, заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать его целям и принципам, обязательствам государств-членов по Уставу.

Среди целей Содружества (ст. 2) наряду с сотрудничеством в политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях, а также в обеспечении международного мира и безопасности, с мирным разрешением споров и конфликтов предусмотрены обеспечение прав и основных свобод человека, а также всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция.

Следует отметить, что Устав СНГ явился первым документом СНГ, регистрация которого предусмотрена в соответствии со ст. 102 Устава ООН (ст. 44).

В соответствии с решением ашхабадской встречи в верхах СНГ (декабрь 1993 г.) Россия внесла в ООН предложение о предоставлении СНГ как международной региональной организации статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Несмотря на резкое выступление представителя Украины, решительно возразившего против признания Содружества субъектом международного права и региональной международной организацией, которая могла бы проводить миротворческие операции, СНГ получило статус наблюдателя в ООН2.

Общественное сознание ожидало от Содружества Независимых Государств, пришедшего на смену Советскому Союзу, решения насущных проблем людей. Такие завышенные ожидания складывались в основном стихийно, но часто под влиянием «успокоительных» заявлений политиков. По истечении 18 лет восприятие СНГ

изменилось коренным образом, и сегодня разочаровавшееся в его возможностях общество больше интересует вопрос: выживет Содружество или нет?

Тем не менее к настоящему времени Содружество Независимых Государств представляет собой единственную инфраструктуру, включающую 12 независимых государств, обеспечивающую взаимодействие в политической, экономической, гуманитарной и других сферах. Широкий членский состав и организация взаимодействия в различных сферах, подлинное равноправие государств-участников делают Содружество уникальной международной структурой на Евразийском пространстве.

В рамках СНГ создано 72 органа отраслевого сотрудничества. Они образованы в основном по инициативе «снизу» как ответ на потребности в поддержании контактов на профессиональной основе, в обмене информацией, профессиональным опытом, в согласовании позиций.

Представляется, что функции, которые сегодня выполняет Содружество, не могут быть заменены в полном объеме сотрудничеством в рамках новых интеграционных объединений на пространстве СНГ. В то же время, признавая необходимость совершенствования деятельности СНГ, государства-участники не всегда приходят к единому мнению о том, каким должно стать Содружество в современных условиях.

Что касается перспектив развития СНГ, то анализ этой проблемы снова приводит к вопросу о предпосылках объединения бывших советских республик. Факторы, препятствующие или способствующие восстановлению единства постсоветского пространства, рассматривают многие авторы3.

Подходы к будущему СНГ рассматриваются в трех вариантах -реорганизация работы Содружества по аналогии с принципами Евросоюза; деятельность органов Содружества по принципу «Группы восьми» и действующая модель Содружества с некоторым переустройством.

Говоря об исторической перспективе СНГ и берясь за решение задачи реформирования Содружества, необходимо следовать известному принципу «не навреди», сохранить то, что уже сегодня работает и развивается, составляет «живую ткань» действующего Содружества.

Чем необходимо руководствоваться при рассмотрении вопроса реорганизации Содружества в соответствии с принципами Европейского союза?

К числу основных принципов Европейского союза относятся: делегирование ряда важных полномочий государств-участников

наднациональным органам (Комиссии Европейских сообществ, Суду Европейских сообществ и другим), солидарная выработка единой внешней политики союза, а также система «взвешенного голосования» по значительному кругу вопросов.

В результате неоднократных обсуждений главы государств так и не пришли к единому мнению о возможности наделения структур СНГ правом принятия обязательных решений. Да и сама позиция в отношении делегирования ряда важных полномочий не имела всеобщей поддержки. Не претерпела изменения принципиальная позиция государств-учредителей относительно того, что Содружество не является «ни государством, ни надгосударственным образованием». Отсутствие согласия всех государств-участников на образование в рамках СНГ надгосударственных структур, наделенных правом принятия решений, обязательных для исполнения, исключает в настоящее время реорганизацию Содружества по принципам Евросоюза.

Если рассматривать предложения относительно реорганизации Содружества по принципам «Группы восьми», необходимо иметь в виду, что СНГ состоит из имеющих общие границы стран, объединенных общим историческим прошлым, экономическими и гуманитарными связями, тогда как в основе «Группы восьми» лежит критерий высокого экономического, военного и политического потенциала, что само по себе исключает участие слабо развитых в экономическом плане государств.

В отличие от «Группы восьми»4, СНГ является международной организацией, имеет межгосударственные структуры, работающие на профессиональной основе, а также инфраструктуру, обеспечивающую взаимодействие государств-участников в решении политических, экономических, социальных и других проблем. Переход системы СНГ на принципы работы «Группы восьми» потребует коренного пересмотра наработанной за 18 лет базы сотрудничества, но в то же время не мешает применять опыт организации работы «Группы восьми», что позволило бы существенно повысить эффективность деятельности СНГ. Например, за счет использования методов подготовки саммитов «Группы восьми» можно существенно дополнить инструментарий Содружества без разрушения наработанной системы сотрудничества.

Эффективность Содружества, его структур в современных условиях может быть повышена за счет:

а) применения, предусмотренного Уставом СНГ и международным правом института ответственности государств-участников за неисполнение или ненадлежащее исполнение заключенных в рамках Содружества договоров;

б) актуализации повестки дня, содержания работы структур СНГ, поддержки деловых инициатив, инновационных проектов;

в) снижения издержек административно-бюрократического характера и корректировки функций отдельных органов Содружества;

г) рационального использования кадровых, финансовых и материальных ресурсов.

Преимущество такого подхода состоит в том, что он не несет угрозы дезорганизации сложившегося механизма взаимодействия в рамках СНГ. Ключевое значение имеет и то, что по предлагаемому варианту — единственному из рассмотренных — может быть достигнут консенсус государств — участников Содружества. Уставные органы Содружества (Советы глав государств, глав правительств) на протяжении 18 лет представляли собой действенную инфраструктуру совместного обсуждения наиболее важных проблем многостороннего экономического сотрудничества и выработки согласованных решений. Структуры Содружества активно использовались государствами-участниками для преобразования сложившихся в рамках Советского Союза командно-административных хозяйственных связей в качественно новые отношения рыночных экономик новых независимых государств. Общими усилиями во многом удалось устранить барьеры на пути свободного движения людей, капиталов, товаров и услуг. Тем не менее Содружеству пока не удалось реализовать идею создания экономического союза.

В настоящее время необходимо сосредоточиться на главном -выработке экономической стратегии развития СНГ на годы вперед для создания на территории Содружества цивилизованного конкурентного рынка, заставляющего производителей товаров и услуг действовать в интересах конечного потребителя. Практика 18-летней работы в этой сфере свидетельствует о том, что в рамках Содружества создание надгосударственной структуры, имеющей властные полномочия по непосредственному управлению экономической интеграцией, пока невозможно.

Заслуживает внимания тот факт, что попытки создания такого механизма предпринимаются в формате Единого экономического пространства. По судьбе учреждаемого в ЕЭП Комитета по торговле и тарифам с полномочиями прямого регулирования можно будет сделать вывод о жизнеспособности этой идеи на постсоветском пространстве. В случае успешной реализации данной инициативы можно будет ставить вопрос о ее воспроизводстве в формате всего Содружества.

Учитывая то обстоятельство, что дальнейшее становление зоны свободной торговли остается актуальной для всех государств-

участников задачей, структуры СНГ должны подчинить свою деятельность ее решению. Экономический совет, действующая при нем Комиссия по экономическим вопросам, Межгосударственный статистический комитет должны перестроить свою работу в пользу постоянного мониторинга выполнения соглашений экономического блока, выявления проблем и поиска путей их решения.

В процессе экономического сотрудничества неизбежно возникают споры, связанные с толкованием международных соглашений, исполнением/неисполнением договорных обязательств. Цивилизованным и эффективным инструментом разрешения таких споров является международная судебная процедура. Экономический суд СНГ, наделенный узкоспециальной компетенцией, выполняющий в основном консультативную функцию, изначально не мог стать эффективным инструментом разрешения споров и оказался в этой части невостребованным.

Институт судебного рассмотрения споров — обязательный элемент инфраструктуры международного экономического сотрудничества. Упразднение Экономического суда СНГ только отдалит решение задачи создания механизма судебного разрешения экономических споров. Предлагается сохранить Экономический суд СНГ. Финансирующие его государства могли бы отдельным соглашением признать обязательность для себя решений Экономического суда СНГ, положив тем самым начало становлению на территории Содружества института цивилизованной международной судебной процедуры.

Стоит отметить заметные успехи сотрудничества в гуманитарной сфере — одном из наиболее востребованных гражданами всех без исключения государств-участников направлений. Так, взаимодействие государств в сфере культуры осуществляется в соответствии с Основными мероприятиями сотрудничества государств -участников СНГ в области культуры до 2010 г.

Глобализация, растущая взаимосвязь и возникновение новых угроз безопасности требуют от Содружества многомерного подхода к решению возникающих проблем.

За прошедшие годы в рамках Содружества успешно решены две принципиально важные задачи: принят целый комплекс базовых соглашений и программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам; действует стройная система органов сотрудничества в данной сфере. Это создает необходимые условия для дальнейшего совершенствования координации совместных действий и повышения их результативности.

В СНГ создана и функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, терроризму

и иным проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотических средств, незаконной миграции и торговле людьми. Содружество активно поддерживает Организацию Объединенных Наций, ее специализированные учреждения, а также Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе в глобальной борьбе с терроризмом. Координацию взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма осуществляет Антитеррористический центр СНГ. На центрально-азиатском направлении развернуто его отделение в Бишкеке.

Действенными структурами являются: Координационный совет генеральных прокуроров; Совет министров внутренних дел; Совет руководителей органов безопасности и спецслужб; Совет командующих пограничными войсками; Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований; Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ.

Результативным направлением совместной деятельности правоохранительных структур стран СНГ стало проведение регулярных комплексных и специальных операций по противодействию терроризму, незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов и т. д. В целом сложившаяся в рамках Содружества система сотрудничества в борьбе с преступностью является целесообразной и альтернативы на постсоветском пространстве не имеет.

В рамках Содружества имеется действенная система сотрудничества в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для координации сотрудничества в этой сфере были созданы Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и Межгосударственный совет по промышленной безопасности. Действуют Агентство СНГ по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций и Корпус сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, куда входят специализированные аварийно-спасательные подразделения МЧС и подразделения медицины катастроф. Реализуется Межгосударственная целевая программа развития Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 г.

Со времени образования СНГ неоднократно обсуждалась возможность придания его структурам властных полномочий для принятия обязательных решений. При этом со ссылкой на пример Европейского союза справедливо отмечалось, что без делегирования государствами полномочий невозможно выйти на следующий, более высокий уровень интеграции, в первую очередь экономической.

Отсутствие единого мнения по вопросу делегирования властных полномочий уставным органам СНГ исключает, по крайней мере в настоящее время, такой путь усиления Содружества. Соответственно это предполагает и отказ от завышенных ожиданий и требований от структур Содружества результатов, которые могут быть обеспечены только при наличии соответствующих полномочий.

Вместе с тем очевидно, что имеются серьезные резервы и в более эффективном использовании Содружеством своей главной в настоящее время консультативно-согласительной функции.

Для успешной реализации Содружеством своих функций необходимо адекватное восприятие обществом его реальных возможностей, информационная поддержка при поиске и решении конкретных проблем, реализации значимых проектов. По опыту эффективных международных объединений целесообразна организация информационной поддержки на профессиональной основе с использованием современных средств и методов коммуникации.

Примечания

См., напр.: Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М., 1995. С. 10.

Юсин М. Новое столкновение российских и украинских дипломатов — на сей раз в Нью-Йорке // Известия. 1994. 24 марта.

Крылатых Э, Строкова О. Региональные торговые соглашения в рамках ВТО и аграрный рынок СНГ // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 3; Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI в. Почему интегрируются страны СНГ. М., 2001; Ланьков А. Почему нет (и не будет) «Восточноазиатского содружества» // Русский журнал. 2001. 19 дек. Не будучи в традиционном смысле международной организацией, «Группа восьми» представляет собой форум для обсуждения и согласования позиций восьми ведущих государств по важнейшим мировым проблемам.

2

3

4

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ — информация на портале Энциклопедия Всемирная история

СНГ.

Международная организация с участием большинства государств, образовавшихся в результате распада СССР. СНГ образовалось 8 декабря 1991 года в соответствии с Беловежскими соглашениями 1991 года.

В соответствии с ними представители трех республик Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина образовали СНГ и гарантировали гражданам друг друга равные права, обязались уважать территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества, гарантировали открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества. Члены СНГ договорились сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием; проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей. Была установлена сфера совместной деятельности государств СНГ, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, к которой относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Судя по тексту договора об образовании СНГ, его создатели рассчитывали сохранить общее экономическое и даже политическое пространство, но без единого государства – лишь с помощью межгосударственных отношений. Однако без общих полномочных органов это было невозможно.

10 декабря 1991 года Верховные Советы Украины и Белоруссии ратифицировали соглашение о создании СНГ и денонсировали договор 1922 года о создании СССР. 12 декабря Верховный Совет РСФСР ратифицировал Соглашение о содружестве независимых государств и денонсировал договор 1922 года («за» – 188 депутатов, «против» – 6, воздержались – 7), а также постановление о выходе РСФСР из состава СССР («за» – 161, «против» – 3, воздержались – 9). За это решение голосовало не только большинство сторонников Ельцина, но и депутаты-коммунисты, стремившиеся таким образом устранить реформаторское союзное руководство и лично Горбачева от власти. Депутаты предпочли поверить уверениям Б. Ельцина о том, что СНГ – это “формула совместной жизни”.

21 декабря 1991 года в Алма-Ате Декларацию СНГ подписали руководители 11 республик: Российской федерации, Беларуси, Украины, Молдавии, Армении, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Киргизстана. На первой встрече глав государств СНГ в Минске 30 декабря 1991 года было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса.

Однако СНГ не стало эффективным средством решения межгосударственных отношений. После 1991 года бывшие республики СССР пошли разными путями, предпочитая двусторонние соглашения многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ. В течение первой половины 90-х годов государства СНГ отказались от многих направлений интеграции, предусмотренных договором о создании СНГ, включая общие стратегические вооруженные силы и согласование внешней и внутренней политики. В декабре 1993 года было ликвидировано главное командование объединенных вооруженных сил государств СНГ.

22 января 1993 года в Минске был принят устав СНГ. Он не был ратифицирован Украиной. В 1993-2009 годах в СНГ участвовала Грузия. От участия в большинстве мероприятий СНГ воздерживается Туркменистан, заявивший о своем нейтральном статусе в 1995 году, и который признает себя ассоциированным членом. Наблюдателями в СНГ являются Монголия и Афганистан (в  парламентской ассамблее).

Высшим органом СНГ является Совет глав государств, заседающий два раза в год. Действует Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, координирующие работу исполнительных органов власти. Были созданы Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ, Экономический суд СНГ. В 1993 году учрежден пост исполнительного секретаря СНГ, создан его аппарат для ведения текущей работы по обеспечения мероприятий СНГ. Действуют различные координационные и консультативные структуры в рамках СНГ, занимающиеся различными аспектами отношений государств СНГ. Действуют такие межгосударственные структуры, как Межгосударственный статистический комитет СНГ и др. В 2000 году по решению Совета глав государств был создан Антитеррористический центр СНГ.

В рамках СНГ формируются объединения государств с более тесным сотрудничеством. В 1999 году возникло Союзное государство Беларуси и России. 7 октября 2002 года Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Российская федерация, Таджикистан создали Организацию Договора о коллективной безопасности, которая обеспечивает военное и антитеррористическое сотрудничество этих стран. В 2001 году было создано Евразийское экономическое сообщество с участием Российской федерации, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Киргизстана, а в 2006-2008 годах – и Узбекистана. В 2006 году был создан таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. 18 октября 2011 года было подписано соглашение о зоне свободной торговли с участием Российской федерации, Беларуси, Украины, Молдавии, Армении, Казахстана, Таджикистана, Киргизстана. В 2012 году было создано более узкое Единое экономическое пространство (без Украины, Молдавии и Таджикистана). С 1 января 2015 года на основе таможенного союза и единого экономического пространства стал действовать Евразийский экономический союз.

Вехи истории Содружества

Датой рождения Содружества Независимых Государств считается 8 декабря 1991 года, а местом – межправительственная резиденция Вискули в Беловежской пуще. Именно в этот день руководители Беларуси, России и Украины подписали здесь трехстороннее Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и соответствующее Заявление. В Соглашении они подчеркнули, что будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену.

В этих документах также отмечено, что образованное СНГ «является открытым для присоединения всех государств — членов бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения».

Спустя две недели, 21 декабря, в Доме дружбы в Алма-Ате к этим трем республикам бывшего СССР присоединилось большинство нынешних государств Содружества (Грузия присоединилась в 1993 году). Руководители одиннадцати новых независимых государств приняли Протокол к подписанному 8 декабря Соглашению о создании СНГ, в котором подчеркнули, что на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Они также приняли Алма-Атинскую Декларацию, в которой указали, что с образованием Содружества Независимых Государств СССР прекращает свое существование. В Декларации также сформулированы принципы взаимодействия участников Содружества, подтверждены приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, гарантии выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

В Алма-Атинской Декларации главы государств заявили: «Взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни наднациональным образованием».

Для решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере общих интересов, в Алма-Ате был создан высший орган Содружества – Совет глав государств, а также Совет глав правительств.

Украина, имевшие на своих территориях ядерные вооружения, подписали Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия.

Одним из самых первых документов, принятых главами государств вскоре после образования Содружества, является подписанное 30 декабря 1991 года в Минске Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства. В нем отмечено, что эта деятельность осуществляется на основе межгосударственных программ, которые реализуются на основе существующих и вновь создаваемых космических комплексов и объектов космической инфраструктуры. В их числе — космодром «Байконур», который расположен в Республике Казахстан и до сих пор служит также интересам других государств Содружества.

На заседании в Минске 30 декабря 1991 года главы государств подписали Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ. Документ определяет порядок деятельности этих органов, содержит принципиально важные положения: каждое государство имеет в совете один голос, решения принимаются с общего согласия, каждое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. На этом же заседании приняты соглашения о собственности бывшего СССР за рубежом, о Вооруженных силах и Пограничных войсках, по Стратегическим силам, рассмотрены другие вопросы.

Главы государств 30 декабря 1991 года поручили министрам иностранных дел стран Содружества внести на их рассмотрение предложения по созданию рабочей группы для организационно-технической подготовки и проведения Советов глав государств и глав правительств Содружества.

Спустя примерно две недели они утвердили представленное Временное положение о рабочей группе, на базе которой 14 мая 1993 года образовали Исполнительный Секретариат СНГ и утвердили Положение о нем.

С учетом Решения Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ, предусматривающего реорганизацию Исполнительного Секретариата и создание Исполнительного комитета СНГ, главы государств 21 июня 2000 года утвердили Положение об Исполкоме Содружества.

Ниже просматриваются копии подписанных документов об образовании Рабочей группы, Исполнительного Секретариата и Исполнительного комитета СНГ, при этом сверху, наиболее просматриваемый, – Протокол об утверждении Положения об Исполкоме СНГ.

В целях координации вопросов военного строительства главы государств 14 февраля 1992 года образовали Совет министров обороны государств — участников СНГ и утвердили Положение об этом органе. Повестка дня заседаний, которые проводятся по мере необходимости, формируется на основе поручений Совета глав государств и Совета глав правительств, министров обороны государств — участников СНГ. За прошедший со времени образования период СМО провел более 50 заседаний.

Ряд государств — участников СНГ подписали 15 мая 1992 года Договор о коллективной безопасности и образовали Совет коллективной безопасности в составе глав государств. Присоединение к Договору к началу 1994 года девяти стран СНГ явилось законодательным итогом новых отношений, которые потребовали создания совершенно иной модели системы безопасности.

Договор призван был стать неотъемлемой и одной из важнейших составляющих интеграционного процесса в целом. К сожалению, документ не был в полной мере реализован, а в апреле 1999 года за его продление на следующие пять лет высказались только шесть государств.

Сотрудничество в рамках ДКБ 18 сентября 2003 года было преобразовано в международную региональную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности. Договор ОДКБ зарегистрирован в Организации Объединенных Наций. В настоящее время в состав ОДКБ входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан.

Продуктивно развивающееся сотрудничество стран СНГ в охране границ способствовало формированию национальных пограничных войск, созданию правового поля для пограничного взаимодействия. Основы этого сотрудничества были заложены в подписанных главами государств 20 марта 1992 года в Киеве документах об охране государственных границ стран — участниц СНГ, Объединенном командовании Пограничных войск, о статусе Пограничных войск СНГ, а также соглашениях о принципах их комплектования и порядке финансирования, подписанных 15 мая 1992 года в Ташкенте.

Решением Совета глав государств от 6 июля 1992 года вместо Объединенного командования был создан Совет командующих Пограничными войсками. Он является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств — членов Содружества и обеспечения стабильного положения на них. Постоянный рабочий орган Совета — Координационная служба — обеспечивает выполнение возложенных на него функций.

Совет командующих координирует усилия Пограничных войск в области охраны внешних границ и экономических зон, согласовывает действия по реализации решений Советов глав государств и глав правительств, собственных решений, положений Устава Содружества, касающихся пограничных вопросов.

На основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, 27 марта 1992 года была образована Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ «как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес». Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентских делегаций стран Содружества.

В 1993 — 1995 годах членами МПА стали парламенты Азербайджана, Грузии, Молдовы, в 1999 году к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Верховная Рада Украины.

Главы государств СНГ 26 мая 1995 года подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества, которая вступила в силу в январе 1996 года. В соответствии с этим документом МПА получила официальный статус межгосударственного органа и заняла ведущее место в системе органов СНГ.

Эффективным инструментом интеграции стали модельные законы и рекомендации, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей. К настоящему времени принято порядка двухсот таких документов. Эти законы, хотя и не носят обязательного характера, используются при выработке национальных законов, обеспечивая гармонизацию, а в ряде случаев и унификацию законодательств стран СНГ. В основе гражданского, уголовного, налогового законодательства и других отраслей права государств Содружества лежат модельные Гражданский, Уголовный, Налоговый и другие кодексы и законы, принятые МПА СНГ.

Модельные законы, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей, имеют в основе международные, прежде всего европейские, правовые стандарты, адаптированные к условиям Содружества. Поэтому, используя их, страны СНГ не только взаимно гармонизируют национальное законодательство, но и приводят его в соответствие с международными стандартами.

Помимо модельных законов, конвенций, соглашений МПА активно разрабатывает рекомендации по унификации национальных законодательств в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, наркобизнесом. Речь идет о конкретных предложениях по внесению изменений в законодательные акты каждого государства Содружества, что обеспечивает формирование единой правовой базы в сфере безопасности.

Согласно статье 5 Соглашения Совета глав государств от 15 мая 1992 года о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран — участниц СНГ был образован Экономический Суд Содружества. В Положении об этом органе, утвержденном Соглашением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года о статусе Экономического Суда, указано, что он создается «в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств — участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений». Экономический Суд осуществляет толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов, актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения. Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.

Главы государств — участников СНГ, принимая во внимание необходимость создания условий для укрепления Содружества, 15 мая 1992 года в Ташкенте решили поручить министрам иностранных дел совместно с Рабочей группой для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Советов глав государств и глав правительств СНГ подготовить проект Устава Содружества Независимых Государств.

С учетом поступавших в ходе обсуждения документа от государств предложений и замечаний проект Устава СНГ дорабатывался. На заседании Совета глав государств в январе 1993 года в Минске Устав Содружества был подписан.

Устав СНГ является одним из важнейших основополагающих правовых актов, регламентирующих деятельность Содружества. В нем фиксируется готовность стран сотрудничать в рамках созданного объединения, изложены основные направления сотрудничества и условия членства государств в Содружестве. Состоит он из 45 статей и содержит такие разделы: цели и принципы; членство; коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и разрешение споров; сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях; органы Содружества; парламентское сотрудничество; финансирование и заключительные положения. Регистрация этого документа проведена в соответствии со статьей 102 Устава ООН.

Все авторитетные межгосударственные сообщества и входящие в них страны в первую очередь позаботились о создании прочного правового фундамента, на который опирается сейчас их тесное взаимовыгодное сотрудничество.

Аналогичным образом поступали и государства — участники СНГ, которые кроме Устава СНГ приняли более тысячи правовых актов, подписанных президентами либо премьерами и касающихся взаимодействия в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

В принятом 2 апреля 1999 года Советом глав государств Решении о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ Исполкому Содружества было дано поручение провести инвентаризацию договорно-правовой базы СНГ. Эксперты государств, обсудив принципиальные подходы к инвентаризации, заявили о необходимости придать этому процессу не единовременный, а постоянный характер.

Они признали целесообразным в основу первичной классификации положить разделение всех документов, принятых в рамках СНГ, на действующие и недействующие. К категории действующих отнести международные договоры и решения высших органов Содружества, которые в соответствии с их собственными положениями нельзя признать утратившими силу или которые государства — участники не договорились прекратить. К категории недействующих отнести документы, действие которых полностью прекращено.

На первом этапе по Решению Совета глав государств от 1 декабря 2000 года и Решению Совета глав правительств от 30 ноября 2000 года 313 документов, принятых в рамках Содружества с 1991 по 2000 год, прекратили свое действие, в том числе 120 решений Совета глав государств, 193 решения Совета глав правительств.

Вторым этапом этой работы явились принятые в сентябре 2004 года Советом глав правительств и Советом глав государств решения о прекращении действия 124 документов, принятых в рамках Содружества. В результате прекратили свое действие 51 решение Совета глав государств и 73 решения Совета глав правительств.

Таким образом, из 1 576 документов, принятых в рамках СНГ, 437 прекратили свое действие.

Решением Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества,принятым президентами одиннадцати стран 2 апреля 1999 года в Москве, была утверждена схема органов Содружества Независимых Государств. В нее входят уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ. (прилагается).

Как видно из утвержденной схемы, в нее включены, главным образом, уставные органы Содружества. В Уставе закреплено положение о том, что высшим органом СНГ является Совет глав государств. В нем на высшем уровне представлены все государства Содружества. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью этих государств в сфере их общих интересов.

За весь период существования СНГ проведено 33 заседания Совета глав государств. Они проходили в одиннадцати городах восьми стран — участниц Содружества.

На заседании Совета глав государств в Кишиневе (октябрь 1997 года) были проанализированы актуальные проблемы в основных сферах сотрудничества. Кишиневский саммит подтвердил, что СНГ при всех недостатках в его функционировании остается единственной структурой, в которой все образующие его государства могут согласовывать свои позиции и действия для решения общих вопросов.

В то же время для превращения Содружества в авторитетную, действенную региональную организацию, подчеркнули главы государств, следует пересмотреть всю систему управления интеграционными процессами, более четко определить стратегию и перспективы развития СНГ.

В качестве важнейшей стратегической задачи было определено формирование полноценной зоны свободной торговли. Признано необходимым также привести в соответствие с новыми реалиями структуру и принципы деятельности органов Содружества, определить механизмы реализации принципиальных договоренностей.

Главы государств 29 апреля 1998 года приняли Решение о проведении Специального межгосударственного форума на уровне членов правительств стран — участниц СНГ для обсуждения и внесения согласованных предложений Совету глав государств по вопросам совершенствования деятельности СНГ и его реформирования.

Форум стал новой формой коллективного поиска решений, которые бы отвечали интересам всех государств Содружества. Он решал две задачи: подготовка предложений по формированию зоны свободной торговли и другим аспектам экономического взаимодействия стран СНГ; выработка проектов документов по вопросам совершенствования деятельности Содружества и реформирования его структуры.

Участники Форума постатейно уточнили Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, согласовали новые положения и дополнения к нему. В текст Соглашения внесено 76 дополнений и изменений. Были подготовлены проекты: нового Положения о Совете министров иностранных дел, расширяющего полномочия этого органа и повышающего его роль в системе других институтов Содружества; документов о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств; Декларации государств СНГ об основных направлениях развития Содружества, в которой подтверждено стремление стран СНГ наиболее полно реализовать потенциал Содружества на благо своих народов, другие документы.

Основной формой работы Совета глав государств Содружества являются регулярно проводимые заседания Совета. Однако с августа 2000 года стали использоваться также встречи глав государств СНГ на неформальном уровне, которые проходят один раз в год, как правило, в одной из столиц Содружества.

В сентябре 2004 года в столице Казахстана Астане состоялся очередной саммит СНГ, на котором была объявлена широкомасштабная программа реформирования СНГ.

Особую роль в судьбе Содружества сыграл Казанский саммит, состоявшийся 26 августа 2005 года. На нем была подчеркнута заинтересованность в сохранении СНГ при одновременном повышении эффективности его механизмов.

Главы государств в Казани приняли принципиально важные решения о необходимости совершенствования и реформирования органов СНГ, подтвердили приоритеты взаимодействия в рамках Содружества — развитие экономической интеграции, обеспечение стабильности и безопасности, расширение масштабов сотрудничества в гуманитарной сфере.

Столица Татарстана — древняя Казань — в период проведения заседания Совета глав государств отпраздновала свой 1000-летний юбилей.

В системе органов СНГ большая роль принадлежит Совету глав правительств Содружества. Он координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседания выносятся важнейшие вопросы экономического, политического, военного, социального, гуманитарного сотрудничества государств, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств. Ежегодно проходят два заседания Совета.

В связи с 15-летием образования Содружества Независимых Государств Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил объявить 2006 год Годом Содружества Независимых Государств.

Главы государств 28 ноября 2006 года в Минске под председательством Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева вначале в узком формате обсудили актуальные проблемы деятельности Содружества и его органов. Ключевым явилось рассмотрение Доклада Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ о реформировании Содружества с учетом предложений, внесенных Республикой Казахстан на неформальной встрече глав государств, состоявшейся 22 июля 2006 года. В ходе заинтересованного и конструктивного обсуждения Доклада лидеры стран Содружества высказались за сохранение и дальнейшее укрепление СНГ. Руководители государств были единодушны во мнении о необходимости повышения его эффективности, поиска оптимальных форм и путей углубления интеграционных процессов. В этих целях принято решение, которым Совету министров иностранных дел поручено образовать Межгосударственную рабочую группу в составе заместителей глав внешнеполитических ведомств с участием представителей Исполнительного комитета СНГ, других органов Содружества и подготовить до 1 июня 2007 года на основе Доклада Группы высокого уровня и предложений государств – участников проект Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств. Также на этом саммите было принято Заявление глав государств – участников Содружества Независимых Государств об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Всего были подписаны 20 документов.

Протокольным решением о ходе подготовки проекта Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (от 10 июня 2007 года, г Санкт-Петербург) было поручено Межгосударственной рабочей группе разработать План основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и внести его одновременно с проектом Концепции на очередное заседание Совета глав государств СНГ.

В столице Республики Таджикистан Душанбе 5 октября 2007 года главами государств было принято важное решение о Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации. Совету министров иностранных дел СНГ и Экономическому совету СНГ во взаимодействии с другими уставными органами и органами отраслевого сотрудничества СНГ, а также с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительным комитетом СНГ было дано поручение обеспечить выполнение Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств 2008 год был объявлен Годом литературы и чтения в Содружестве Независимых Государств. В рамках указанного Года прошли различные мероприятия, направленные на пропаганду чтения и книги, развитие национальных литератур, книгораспространения, библиотечного дела и перевода.

Протокольным решением (от 6 июня 2008 года, г. Санкт-Петербург) главами государств была принята к сведению информация Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С.Н. Лебедева о ходе подготовки проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Окончательное решение о проекте Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года принял Совет глав правительств 14 ноября 2008 года в Кишиневе, утвердив документ и поручив Экономическому совету СНГ, Рабочей группе по выработке проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств совместно с Исполнительным комитетом СНГ разработать проект Плана мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств 18 октября 2011 года (г. Санкт-Петербург) утвердил План мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Данный документ является одним из основополагающих документов СНГ.

На саммите 10 октября 2008 года в столице Кыргызской Республики городе Бишкеке было принято Решение о Плане основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Также была утверждена Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности и Комплексный план мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год. Решением Совета глав государств 2009 год был объявлен Годом молодежи, 2010 год – Годом науки и инноваций в Содружестве Независимых Государств.

На заседании Совета глав государств (9 октября 2009 года, г. Кишинев) был принят текст Обращения глав государств – участников Содружества Независимых Государств к народам государств – участников Содружества и мировой общественности в связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, которое было распространено в ООН в качестве официального документа. Также 2010 год в Содружестве Независимых Государств объявлен Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов и проведен под девизом «Мы победили вместе!».

Грузия 18 августа 2009 года прекратила свое членство в СНГ. На саммите в городе Кишиневе было принято Решение об участии Грузии в международных договорах и решениях органов Содружества Независимых Государств. Для Грузии остались в силе международные многосторонние договоры, участие в которых не ограничено членством в СНГ (всего 75 договоров). Грузия также подтвердила свою готовность развивать двусторонние отношения с государствами — участниками СНГ «на основе дружбы и взаимовыгодного сотрудничества, уважения общепризнанных норм и принципов международного права».

В 2010 году государства Содружества праздновали 65 лет Победы в Великой Отечественной войне. На высшем уровне были приняты решения об объявлении в СНГ Года ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, о ветеранских организациях СНГ и об изготовлении единой юбилейной медали, связанной с 65-летием Победы. Состоялись многочисленные торжественные мероприятия с участием руководителей и граждан государств — участников СНГ, посвященные этой важной дате: военные парады, возложение венков, вахты памяти, встречи с ветеранами, посещение мест боевой славы, видеомосты между городами Содружества. Было принято совместное обращение глав государств СНГ в связи с 65-летием Победы.

По итогам неформальной встречи шести глав государств Содружества Независимых Государств (г. Ялта, 10 июля 2010 года) было принято совместное заявление, в котором Президент Азербайджанской Республики И.Г. Алиев, Президент Республики Армения С. А. Саргсян, Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, Президент Украины В. Ф. Янукович, Председатель Исполнительного комитета — Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев позитивно оценили итоги неформальной встречи в Украине, где были обсуждены вопросы экономического и инвестиционного сотрудничества в рамках СНГ, а также перспективы реализации совместных проектов развития транспортной и туристической инфраструктуры, в том числе на региональном уровне. Особое внимание было уделено вопросу либерализации торговли между странами. Достигнута договоренность продолжить активную работу над новым Договором о зоне свободной торговли и рассмотреть эту тему на очередном заседании Совета глав государств СНГ.

На заседании Совета глав правительств в городе Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года был подписан Договор о зоне свободной торговли. Подписание Договора является новым качественным шагом в развитии торгово-экономических отношений на постсоветском пространстве, а его практическая реализация позволит повысить уровень жизни населения государств – участников Содружества.

В 2011 году отмечалось 20 лет с момента создания СНГ. Главами государств Содружества на встрече в Душанбе (3 сентября 2011 года) принято совместное Заявление в связи этой датой и рассмотрен Аналитический доклад «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу». Среди крупных совместных мероприятий, посвященных 20-летию СНГ: выставка государств — участников Содружества на ВВЦ в Москве (28 июня – 3 июля 2011 года) и Международная конференция в Минске (28 — 29 сентября 2011 года).

Президенты России, Казахстана и Беларуси 18 ноября 2011 года подписанием Договора о Евразийской экономической комиссии и Решения о Регламенте Евразийской экономической комиссии вывели на новый уровень процесс евразийской экономической интеграции государств Содружества.

В системе органов СНГ большая роль принадлежит Совету глав правительств Содружества. Он координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседания выносятся важнейшие вопросы экономического, политического, военного, социального, гуманитарного сотрудничества государств, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств. Ежегодно проходят два заседания Совета.

В Совете глав правительств строго соблюдаются сроки председательства на основе принципа ротации. В 2011 году функции председателя на заседаниях Совета выполнял глава Правительства Республики Таджикистан А. Акилов, в 2012 году эти обязанности перешли к главе Туркменистана Г. Бердымухамедову.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — Российская Империя

Спустя две недели, 21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 году) подписали Протокол к этому Соглашению в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.

Декабрь 1991 года ознаменован двумя событиями, определившими главное направление движения в третье тысячелетие Западной Европы и новых независимых государств, образованных на территории бывшего Советского Союза. 8 декабря в Беловежской Пуще подписано Соглашение о прекращении существования СССР и создании СНГ, а 9 декабря в голландском городе Мавстрихате подписан договор о трансформации Европейского сообщества в Европейский союз и об углублении и расширении экономической и политической интеграции входящих в него стран. Страны-участники ЕС намечают до конца века ввести единую валюту, единый центральный банк и на прочной экономической основе проводить общую внешнюю политику и политику безопасности.

Однако, еще в 1991 году существовал проект Договора «О союзе суверенных государств (ССГ)».

В постановлении Верховного Совета СССР «О проекте Договора о Союзе Суверенных Государств», в частности, отмечалось:

«…поддержать в основном проект Договора о Союзе Суверенных Государств, представленный 18 июля 1991 года Президентом СССР от имени Подготовительного комитета, образованного четвертым съездом народных депутатов СССР. Признать возможным подписать Договор после соответствующей доработки и согласования между республиками, с участием полномочной союзной делегации.

Согласно процедуре подписания Союзного договора, подписание было намечено на 20 августа 1991 года.

4 августа М. С. Горбачев уехал в отпуск в Форос, а 19 августа в Москве произошел путч, сорвавший подписание договора.

8 декабря руководители России, Украины, Беларуси на встрече в Беловежской Пуще объявили: «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». На встрече были приняты:

«Соглашение о создании Содружества Независимых Государств», «Заявление глав государств об образовании Содружества Независимых Государств», «О координации экономической политики».

10 декабря 1991 года Верховные Советы Украины и Беларуси ратифицировали Беловежские соглашения.

13 декабря в Ашхабаде состоялась встреча, в которой приняли участие президенты: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. В принятом ими Заявлении говорится, что в процессе формирования Содружества Независимых Государств необходимо:

-Обеспечить равноправное участие субъектов бывшего Союза в процессе выработки решений и документов о Содружестве Независимых Государств, при этом все государства, образующие Содружество, должны быть признаны в качестве учредителей и указаны в тексте Соглашения как высокие договаривающиеся стороны;

-учесть в этих документах, решениях и соглашениях исторические и социально-экономические реалии республик Средней Азии и Казахстана, которые при подготовке Соглашения о Содружестве, к сожалению, не принимались во внимание…

-мы заявляем о готовности стать равноправными соучредителями Содружества Независимых Государств, учитывающего интересы всех его субъектов. Вопросы формирования Содружества Независимых Государств должны быть рассмотрены на совещании глав суверенных государств».

Учитывая положительное отношение к Ашхабатскому Заявлению не только в бывшем Союзе, но и во всем мире, Президент Казахстана предложил собраться для обсуждения поставленных в нем вопросов и принятии совместных решений в Алма-Ате. В новой встрече участвовали 11 глав бывших союзных республик — А. Муталибов (Азербайджана), Л. Тер-Петросян (Армения), С. Шушкевич (Беларусь), Н. Назарбаев (Казахстан), А. Акаев (Кыргызстан), М. Снегур (Молдова), Б. Ельцин (Россия), Р. Набиев (Таджикистан), С. Ниязов (Туркменистан), И. Каримов (Узбекистан) и Л. Кравчук (Украина). 21 декабря 1991 года участники подписали Алма-Атинскую Декларацию. В ней, в частности, говорится: «Взаимодействие участников содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

В целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства…

Подтверждается приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.

С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Государства-участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР».

Кроме того, в Алма-Ате был принят ряд документов. В их числе «Соглашение о координационных институтах СНГ». В нем предусмотрено для решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере общих интересов, создать высший орган Содружества «Совет глав государств», а также «Совет глав правительств».

На Алма-Атинской встрече был завершен процесс преобразования бывших союзных республик Советского Союза в суверенные государства и создания нового международного образования — Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот момент, на наш взгляд является исходным как для становления политической системы каждой из входящих в Содружество стран, так и для формирования системы организации политических взаимоотношений между ними.

Следует отметить, что в деятельности СНГ можно выделить несколько этапов, на каждом из которых, с одной стороны, решались специфические задачи формирования нового типа политических отношений, а с другой — создавались экономические основы сотрудничества. При этом начальный этап жизни Содружества к которому, думается, можно отнести 1992-1993 годы, ознаменовался наличием определенного дуализма в интеграционной стратегии стран Содружества. В этот период был заключен ряд принципиальных соглашений.

30 декабря 1991 года в Минске на совещании глав государств было принято временное соглашение о Совете глав государств на Совете глав правительств, образованных согласно Алма-Атинской декларации. В нем предусматривалось, что каждое государство в Совете имеет один голос. Решения Совета принимаются с общего согласия — консенсусом. Но любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Соглашением была признана необходимость объединенного командования стратегическими силами.

В целом, можно сказать, 1992 год по существу явился организационным годом в деятельности нового Содружества. За год состоялось шесть встреч глав государств и семь встреч глав правительств. На первом этапе раздела СССР особенно большое внимание уделялось военным вопросам.

На рубеже 1993 года все более решительно стали звучать призывы к реинтеграции, восстановлению хозяйственных связей.

В 1993 году завершалось организационное становление СНГ и началось интенсивное формирование правовой основы взаимодействия его участников. Уже на первой встрече, состоявшейся 22 января в Минске, принят Устав Содружества Независимых Государств, в котором сформулированы цели, принципы деятельности и характер взаимоотношений государств — членов. По сути дела Устав СНГ — основополагающий документ, определяющий правовые нормы сотрудничества государств в рамках СНГ, — является стержнем всей системы взаимоотношений как самих стран Содружества, так и созданных ими органов.

Согласно Уставу, высший орган Содружества — Совет глав государств. На нем обсуждаются и решаются принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере из общих интересов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств — членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

Ближайшую задачу на пути к Экономическому союзу главы государств-участников Содружества видят в развитии таможенного сотрудничества: образовании Таможенного союза, последовательном освобождении от таможенных тарифов, снятии любых нетарифных ограничений. Они считают также необходимым проводить скоординированную финансовую, кредитно-денежную и валютную политику.

Принятие решения о создании Экономического союза свидетельствовало, по нашему мнению, о том, что во взаимодействии государств, возникших на постсоветском пространстве, наметился коренной перелом в сторону реальной интеграции.

Резкие дискуссии и нелицеприятные выступления привели не к крушению СНГ, а, напротив, к заключению реалистичного Договора об экономическом союзе, который был заключен главами государств 24 сентября 1993 года в Москве.

Юридической основой договора послужил Устав СНГ и другие ранее принятые нормативные документы. В нем также был учтен накопленный почти двухлетний опыт практического сотрудничества в новых условиях. В Договоре указывается, что целями Союза являются:

формирование условий стабильного развития экономики Договаривающихся Сторон в интересах повышения жизненного уровня населения;

поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений;
создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;
совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес;
решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.

Далее в нем предусмотрены:

свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

согласованная денежно-кредитная, бюджетная, налоговая, ценовая, внешнеэкономическая, таможенная и валютная политика;

межгосударственная (многосторонняя) ассоциация свободной торговли;

таможенный союз;

общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

валютный (денежный) союз;

последовательное снижение и отмена таможенных пошлин, налогов и сборов;

гармонизация таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования.

1992 и 1993 годы явились, следовательно, периодом активного становления деятельности Содружества и его институционного оформления, создали определенную основу для интеграционного процесс. В 1994 году наметился прогресс и в развитии военно-политической интеграции. Была подписана Концепция коллективной безопасности, в которой сформулированы основы общей военной политики, принципы, приоритеты и этапы построения системы коллективной безопасности. Одновременно Содружество стало наращивать свою роль в такой важной сфере, как миротворчество, урегулирование конфликтов. Позитивную роль, в частности, играло и играет СНГ в урегулировании ситуации в Народном Карабахе, Абхазии, Таджикистане.

Как уже указывалось выше, Договор об Экономическом союзе требовал для своей реализации главного — интеграционного органа, пусть даже только координирующего, но ответственного за выполнение уже принятых решений.

В октябре 1994 года Советом глав государств СНГ было принято решение о создании Межгосударственного экономического Комитета (МЭК), который был призван стать постоянно действующим координирующим и исполнительным органом Экономического союза. Это вселило огромные надежды на оживление интеграции.

С самого начала в деятельности МЭКа во главу угла было поставлено последовательное продвижение по пути становления и обеспечения эффективного функционирования Экономического союза государств Содружества, практическое претворение в жизнь решений Совета глав государств и Совета глав правительства СНГ.

МЭК подготовил ряд аналитических материалов о ходе экономических реформ в государствах — участниках Содружества, о структурных изменениях в экономике, о тенденциях изменения внешнеэкономических связей государств Содружества, о состоянии взаимной торговли государств Содружества, проблемах и перспективах его дальнейшего развития о состоянии топливно-энергетического, металлургического, лесопромышленного и агропромышленного комплексов, легкой и ряда других отраслей промышленности, социальной и инвестиционной сферы.

МЭК разработал пакет важнейших конвенций:

—         о единых принципах заключения международных залоговых сделок в государствах — участниках СНГ;

—         о международном лизинге;

—         о налоговой политике государств — участников СНГ.

Утверждены конвенции о защите прав инвестора и о транснациональных корпорациях, устанавливающие правовые основы деятельности инвестора.

МЭКом проводится работа по созданию условий и подготовке нормативной базы для формирования общего энергетического пространства, эффективного функционирования топливно-энергетических комплексов, бесперебойной работы, транснациональных систем электро-, газо- и нефтеснабжения, обеспечения энергетической безопасности государств СНГ. Разработаны и подписаны два соглашения в области транзита природного газа и в области транзита нефти и нефтепродуктов.

МЭК участвует в разработке и реализации согласованной военно-экономической политики государств Содружества.

В целом, Межгосударственный экономический комитет проводит большую работу по анализу, подготовке, согласованию и принятию главами государств и правительств СНГ огромного количества документов, охватывающих самые разные стороны экономического взаимодействия. Но каков же коэффициент полезного действия всей этой многотрудной деятельности, какова отдача? Вот, что пишут об этом сами составители этих договоров, решений, соглашений в справке «О результатах анализа реализации межгосударственных и межправительственных актов по вопросам социально-экономических отношений государств — участников Содружества Независимых Государств, принятых в 1991-1995 годах[8]

1. Значительная часть межгосударственных и межправительственных соглашений по вопросам социально-экономического характера, принятых в 1991-1995 годах, носят декларативный характер, в них, как правило, не предусмотрен механизм реализации целей и задач, сформулированных в данных соглашениях.

2. В соглашениях, как правило, отсутствуют пункты о финансовом обеспечении принимаемых решений.

3. В соглашениях не определяются национальные (внутригосударственные) органы управления, ответственные за их выполнение.

4. В соглашениях не предусматривается межгосударственный контроль за выполнением государствами, подписавшими данное соглашение, взятых на себя обязательств.

5. Принимая новое Соглашение, разработчики не предусматривают отмену принятых Соглашений и решений по данному вопросу, потерявших свою актуальность или частично выполненных.

В составленной через два года коллегией МЭК другой справке «О повышении эффективности и совершенствовании механизмов экономической интеграции государств — участников Содружества Независимых Государств», сделан глубокий, но мало отличающийся от предыдущего, анализ сложившегося положения.

Таким образом, в экономической интеграции государств СНГ достигнуты более чем скромные результаты, что констатировала Кишиневская (1997г) встреча глав государств.[9]

Создание и развитие СНГ было вызвано рядом общих и особенных тенденций функционирования политической системы в целом, обусловило, в свою очередь, дальнейшее развитие демократических процессов на всем пространстве бывшего Советского Союза.

Научный анализ документов и событий последних лет существования Советского Союза свидетельствует о том, что необходимость демократизации господствующей в нем политической системы находила понимание не только среди ученых и политических деятелей, но и среди широких слоев населения. Это подтверждает народная поддержка перестройки, центральным звеном которой объявилась демократизация и гласность. Поэтому в сложившихся условиях образование на постсоветском пространстве Содружества Независимых Государств представляется позитивным фактором, позволившим не только регулировать последствия дезинтеграции сверхцентрализованной супердержавы, но и направлять межгосударственную деятельность в созидательное русло.

В соответствии с Уставом СНГ целями Содружества являются следующие:

— осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

— всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

— обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

— сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

— содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

— взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

— мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Сегодня СНГ – это форма сотрудничества равноправных независимых государств, призванная международным сообществом региональная межгосударственная организация. Ее отличительными особенностями являются организация взаимодействия практически во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества. Гибкий механизм организации межгосударственных и межправительственных связей позволяет учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляет возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в той мере и на тех направлениях, которые отвечают их национальным интересам.

Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический Совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую Ассамблею, Экономический Суд.

Совет глав государств (СГГ) является высшим органом Содружества, в котором на уровне глав государств обсуждаются и решаются принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств – участников в сфере их общих интересов.

В настоящее время председательство в Совете глав государств СНГ осуществляется Киргизской Республикой в лице ее Президента К.С.Бакиева. В соответствии с решением СГГ СНГ от 10 октября 2008 года председательство в СНГ в течение 2009 года будет осуществлять Республика Молдова, сопредседательство – Российская Федерация и Киргизская Республика.

Совет глав правительств (СГП) Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств – участников, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств.

С мая 2008 года функции председателя в Совете глав правительств СНГ осуществляет премьер-министр Белоруссии.

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств (СМИД) является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Советов глав государств и глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств – участников СНГ.

При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам. Комиссия состоит из полномочных представителей государств Содружества. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.

Совет министров обороны государств-участников СНГ (СМО) является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества.

Членами СМО являются министры обороны государств-участников СНГ (кроме Грузии, Молдавии, Туркменистана и Украины).

Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) является органом Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на них.

Членами СКПВ являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств-участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Участниками МПА являются восемь государств, подписавших и ратифицировавших Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан. Грузия подписала, но не ратифицировала Конвенцию. Туркменистан, Украина и Узбекистан Конвенцию не подписали.

Экономический Суд Содружества создан в целях обеспечения обязательств, вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей от каждого государства-участника Соглашения об Экономсуде СНГ (изначально – 8, в настоящее время – 5, по одному судье от Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана).

Наряду с вышеуказанными органами СНГ создано более 80 органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств – участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств – участников СНГ.

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ, со штаб-квартирой в г.Минске и отделением Исполкома в г.Москве.

С октября 2007 г. Председателем Исполнительного комитета – Исполнительным секретарем СНГ является С.Н.Лебедев.

Представители Исполнительного комитета СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных организаций.

Постпредами при органах СНГ в Минске работают представители 10 государств. Постпред Грузии в конце 2002 года приостановил свою деятельность в Минске в связи с финансовыми проблемами. Азербайджан своего постпредства в Минске не имеет.

В Комиссии по экономическим вопросам при Экономсовете СНГ (территориально расположена в здании московского отделения Исполкома СНГ) работают полномочные представители от всех государств – участников Содружества, кроме Азербайджана, Грузии, Туркмении и Узбекистана.

Важной вехой для СНГ стало предоставление ему Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 года статуса наблюдателя. Аналогичный статус предоставлен Содружеству в ЮНКТАД (19 апреля 1994 года).

Сегодня Содружество переживает очередной этап своего реформирования начало которому было положено на казанском саммите 26 августа 2005 года, когда было принято решение о реализации комплекса мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности работы уставных и других органов Содружества. В соответствии с договоренностями, достигнутыми на казанском саммите СНГ, и решением СМИД 21 апреля 2006 года по предложению российской стороны была создана Группа высокого уровня (ГВУ) по вопросам повышения эффективности СНГ («Группа мудрецов»).

Вопросы реформирования Содружества были в центре внимания неформального саммита СНГ 21-22 июля 2006 года в Москве и очередного саммита СНГ 28 ноября 2006 года в г.Минске. На минской встрече была рассмотрена представленная руководителем ГВУ главам государств СНГ информация о Докладе Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ, подготовленном на основе предложений государств – участников Содружества. По поручению Совета глав государств СНГ была сформирована Межгосударственная рабочая группа (МРГ) в составе заместителей глав внешнеполитических ведомств, с участием представителей Исполкома СНГ, которая на основе Доклада Группы высокого уровня и предложений государств – участников подготовила проект Концепции дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации.

На саммите СНГ в Душанбе 5 октября 2007 года были одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации (подписали все государства-участники, кроме Грузии и Туркменистана). С принятием этих документов Содружество получило вектор эволюции, подкрепленный договоренностями о конкретных практических делах.

В ходе неформальных встреч глав государств СНГ 22 февраля 2008 года в Москве и 6 июня 2008 года в Санкт-Петербурге были обозначены ключевые вопросы, требующие общих и слаженных действий в рамках Содружества по следующим направлениям: энергетическое сотрудничество, в т.ч. энергосбережение, транспортное взаимодействие, продовольственная безопасность, работа над формированием зоны свободной торговли, развитие нанотехнологий, молодежная политика, миграция и гуманитарная сфера.

Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года за № 1315 создано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, которому отводится важная роль в реализации государственной политики в контексте Концепции на пространстве Содружества.

18 августа 2008 года в Исполком СНГ поступила нота МИДа Грузии о выходе из состава Содружества Независимых Государств. На заседании СМИД СНГ в Бишкеке 9 октября 2008 года по инициативе председательствующей в Содружестве Киргизии, было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ.

Государства-участники активно работают над выполнением Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ. На заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2008 года в Бишкеке были приняты Положение о национальных координаторах государств – участников СНГ и Положение о председательстве в СНГ, призванные повысить эффективность работы Содружества. Главы государств также одобрили Стратегию экономического развития СНГ на период до 2020 года, которая затем была утверждена на заседании Совета глав Правительств СНГ. На бишкекском саммите были определены основные направления сотрудничества в рамках СНГ на 2009 год: принято решение определить энергетику ключевой сферой взаимодействия государств-участников СНГ в 2009 году и объявить 2009 год в Содружестве – «Годом молодежи», а 2010 – «Годом науки и инноваций».

На заседании Совета глав правительств СНГ в Кишиневе 14 ноября 2008 года была утверждена Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года, реализация которой позволит повысить стабильность экономического развития всех государств-участников Содружества.

Султыгов М.И. К вопросу создания Содружества Независимых Государств.
Правда 1991, 15 августа.
Казахстанская правда, 1991, 13 декабря.
Информационный вестник Совета глав государств СНГ «Содружество». Выпуск первый. Минск, 1992. 15-16.
Информационный вестник Совета глав государств СНГ «Содружество». Выпуск первый. Минск, 1992. с.12.
Информационный вестник Совета глав государств СНГ «Содружество». Выпуск первый. Минск, 1992. с. 21-25.
Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы,1997, с.156.
Коротченя И.М. «Экономический совет суверенных государств:стратегия и тактика становления». Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. 1995, с.45.
Исингарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. Алматы, 1998. с.245.
Исингарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. Алматы, 1998. с. 321.
Назарбаев Н.А.В потоке истории. Алматы, 1999, с.206
Назарбаев Н.А. Становление и развитие Казахстана как суверенного государства. Алматы, 1992, с.40.

СНГ: результаты и перспективы

СНГ: результаты и перспективы

На мой взгляд, наиболее заметным результатом существования СНГ стало сохранение единого гуманитарного пространства. Граждане стран Содружества передвигаются по его территории без виз. Согласуются конкретные шаги и нормативно-правовая база в сфере труда и социальной защиты, в том числе применительно к трудовой миграции, в области пенсионного обеспечения, реализации прав льготников и многое другое. Многое, несомненно, сделано для восстановления и развития общего образовательного и культурного пространства. Мощной связующей основой и базой для развития других направлений кооперации является русский язык, помогающий преодолевать межгосударственные барьеры.

В декабре нынешнего года исполнится 20 лет созданию Содружества Независимых Государств, или проще – СНГ. Объединение, которое возникло на осколках Советского Союза сегодня не ругает, пожалуй, только ленивый. Но если взглянуть детально на историческое значение Содружества все-таки можно увидеть немало положительных результатов. Самый важный из них – Содружество стало механизмом бескровного развода бывших советских республик. Она явилась как бы подушкой безопасности при разделе огромного имущества СССР – армии, флота, промышленных и энергетических объектов, долгов и, наверное, самое главное, территорий.

Но рассмотрение этих проблем многие скорее считают уделом политиков и политологов. Простых же людей на необъятных просторах Содружества волнуют больше земной вопрос — а что же может дать СНГ обычному гражданину?

В декабре 1991-го года  была поставлена последняя точка в истории СССР. В то время я была еще очень маленькой, но прекрасно помню, что говорили родители. Они считали факт распада Союза недоразумением, которое со временем будет осознанно и исправлено. Но они только спустя годы скажут, что ошибались в своих предположениях. Для них СНГ явился больше разочарованием, чем надеждой. Развал СССР стал отправной точкой для моих близких. Уже через два года рухнули иллюзии о сохранении общей валюты, а уже в 2000 году нам, чтобы съездить в соседний Узбекистан впервые понадобилась виза. Именно появление многочисленных шлагбаумов, пограничных и таможенных контролей,  наверное, заставило нас поверить, что бывшие советские республики – это уже не одна семья.

На фоне несбыточных надежд о сохранении общего экономического и политического пространства, стираются некоторые достижения СНГ. Сейчас, если провести ревизию многих соглашений, становится очевидным, что некоторые из них все-таки действуют. Я бы их назвала интеграцией нижнего уровня. Так, мой диплом о высшем образовании, полученный в Таджикистане, признают и в соседних странах, а мои родители, если выйдут на пенсию и переедут, к примеру, из Душанбе в Минск, сохранят свои пенсионные права. Можно перечислить десятки сфер жизни, которые благодаря СНГ, плавно перетекают из  СССР. И здесь надо признать, что СНГ играет немалую роль для «простых смертных». Понято, что со временем, люди,  рожденные в СССР,  уйдут в иной мир и в государствах исчезнет та живая, связующая нить, которая объединяет всех с одним историческим прошлым в рамках одного государственного образования. Наверное, скептики в один голос тогда скажут – ну, вот и завершился распад СССР и не пора ли нам еще более четко прочертить элементы суверенизации. Но, я уверена, что время расставит свои точки и на смену эмоциональному восприятию советского наследия, придет прагматичная оценка того, что диалог лучше вражды, а маленькая ограда удобнее и симпатичнее, нежели высокий, неприступный забор.

Размышлять о будущем или  о перспективах чего-либо, наверное, не только удел фантастов или каких-то институтов стратегического прогноза. Попробую и я поразмышлять над будущим СНГ. Для этого сразу выдвину вопрос — так куда же дальше разводиться и стоит ли сохранять Содружество? Казалось бы, экспертам не составит труда перевести положения межгосударственных многосторонних соглашений в формат двусторонних договоров и таким образом покончить с СНГ. Тем более, главную историческую роль, Содружество уже сыграло. Так, поделена собственность СССР, границы всех стран установлены, атрибуты госвласти везде имеются, и мечтать об общей для всех обложке паспортной книжки не приходится. Политическая интеграция в виде прежнего СССР – это такая же утопия, как город солнца в произведении Томаззо Кампанеллы. В рамках СНГ появились другие объединения – военная структура ОДКБ, экономическое сообщество ЕврАзЭС, группа ГУАМ и, наконец, Таможенный Союз. Может быть, стоит самораспустить СНГ и развивать диалог уже в новых объединениях – эти голоса звучат очень часто. Но при этом, политики продолжают съезжаться на саммиты, подписывают какие-то общие заявления и принимают различные Меморандумы. Значит, СНГ не сыграло еще свою роль.

Среди достижений – появление ряда институтов СНГ, фондов и всевозможных форумов. На это идут колоссальные средства, вот только СНГ никак не отзывается в сердцах простых людей. Беда СНГ даже в ее новом гуманитарном  предназначении — в чиновниках.  Именно они определяют, как нам общаться, куда нам стремиться, кому и с кем встречаться – список можно продолжить. На различные молодежные форумы СНГ едут одни и те же люди. Мало, кто из них потом рассказывает – а что же там они узнали или услышали? Я читаю в газетах, что по квотам учиться в страны СНГ уехала очередная сотня ребят, но при этом неизвестно, как формировался этот список. Я бы хотела участвовать в развитии СНГ — но нужна ли я здесь?

Когда то американский политолог Збигнев Бжезинский определил культурное влияние самым мощным механизмом реализации политики. Не надо скрывать, что гуманитарный вектор СНГ – это попытка России удержать народы в одном общем пространстве русского языка. И вот тут мне хочется спросить Россию – а что она делает для простых граждан Таджикистана, чтобы они знали русский язык? Прекрасно, что в Душанбе открываются российские вузы. Но кто там будет учиться даже через пять лет? Смогут ли сюда поступить парни и девушки из регионов? Сейчас уже в двадцати километрах от таджикской столицы людей, владеющих русским – единицы. Тут, конечно, две беды – стало мало носителей русского языка и нехватка преподавателей русской словесности. Но если первую проблему уже не устранить, то вторая вполне решаема. Так делается ли что-то для этого?

По отчетам видно, что на местах школам раздали очередную партию учебников на русском языке. Это прекрасная акция. Но кто будет читать эти учебники – задавались ли такие вопросы? Таджики – очень любознательный народ. Интерес к языкам, к чужой культуре – у них в крови. Но интерес, это как молодое дерево – не получило вовремя подпитку, высохло. На фоне многочисленных Деклараций, форумов и Фондов гуманитарного сотрудничества для простых граждан мало, что преподносит СНГ, как сцена культурного диалога. За 5 лет в Таджикистан не приехал с гастролями ни один серьезный театр из стран СНГ, здесь не было гастролей популярных артистов, не было прочитано ни одной лекции авторитетного русскоязычного писателя из России, Беларуси или Украины. Где оно гуманитарное сотрудничество? Может быть, в СНГ опять наступают на те же грабли, которые когда то разбили надежды на экономическую интеграцию. Похоже, что так.

В Таджикистане сегодня действуют около двух десятков иранских культурных центров. В год там проходят обучение или получает консультации около 4 тысяч человек. В Душанбе есть известный на всю страну культурный центр «Бактрия». Он работает под эгидой Франции и европейских стран. Здесь ежедневно кипит работа, проходят языковые курсы, звучат лекции европейских авторов в оригинале, идет показ фильмов стран ЕС. На этом фоне в Душанбе существуют четыре центра фонда «Русский мир». Двери этих центров, как правило, закрыты и тут нет показа фильмов, нет языковых курсов, нет ничего за исключением книжных  полок. Складывается впечатление, что это очередной формализм, как и многочисленные иные проекты СНГ или России в Таджикистане. Вакуум долго не может оставаться пустым, его обязательно что-нибудь заполнит.

Беда СНГ как объединения постсоветских республик или площадки для диалога государств и народов, на мой взгляд, в том, что в новых независимых государствах нет пока прочного нового формата экономики, четких векторов внешней политики и ясных аспектов культурного и образовательного развития. В погоне за многочисленными атрибутами суверенизации, страны не определили для себя границы, где можно поступиться национальным суверенитетом во благо собственного развития, но в рамках совместного диалога с соседями. Этот процесс перейдет и в третий десяток истории развития СНГ. А это значит, государства используя СНГ,  как удобную и не обязывающую ни чему сцену для общения, будут искать перспективы развития Содружества и методом проб и ошибок выявлять для себя сферы, где было бы неплохо сотрудничать.

2018 — Год культуры в СНГ

В Центре документов международных организаций отдела официальных и нормативных изданий продолжает работу первая из цикла тематических выставок, посвящённых Году культуры в СНГ — «Общая история — общая судьба: страницы истории народов СНГ».

Первая часть выставки рассказывает историю создания Содружества Независимых Государств и знакомит с деятельностью Совета по культурному сотрудничеству государств-участников СНГ. Представленные на выставке документы СНГ содержат уникальные материалы по вопросам международного гуманитарного обмена и отражают специфику решения этих вопросов в рамках Содружества. В центре внимания — многосторонняя деятельность Совета по культурному сотрудничеству.

Самые интересные издания в этой части выставки — хрестоматия «Международное гуманитарное взаимодействие и Содружество Независимых Государств: в документах и материалах», «Сотрудничество в области образования государств-участников СНГ: документы, принятые на заседаниях конференции Министров образования государств-участников СНГ». Особым вниманием посетителей выставки пользуется альбом-энциклопедия «Всемирное наследие Содружества Независимых Государств», знакомящий с крупнейшими культурно-историческими и природными ценностями стран СНГ.

Вторая часть выставки представляет сведения о государствах-участниках СНГ, страницах истории суверенных государств, их глубоким историческим связям в составе Российской империи и СССР. В центре экспозиции здесь издание «Единство через страдания. Новомученики России, Украины и Беларуси», исследование «Культура тюркских народов России: единство многообразия», документы, отражающие деятельность ключевых организаций — Союзного государства, Евразийской экономической интеграции, Таможенного союза.

Отдельный стенд посвящён деятельности Библиотечной Ассамблеи Евразии  — некоммерческому партнёрству библиотек стран СНГ, главная цель которого — формирование и укрепление общего информационно-библиотечного и социокультурного пространства.

В Центре документов международных организаций экспонаты выставки, как и другие документы Содружества Независимых Государств находятся в свободном доступе. С ними может познакомиться каждый посетитель.

На выставке «Общая история — общая судьба: страницы истории народов СНГ». Фото: Мария Говтвань, РГБ

В рамках Года культуры в СНГ в Центре документов международных организаций пройдёт цикл тематических выставок и круглый стол, посвящённый Содружеству Независимых Государств:

  • С 9 марта по 9 апреля — «Общая история — общая судьба: страницы истории народов СНГ»
  • С 5 июня по 5 июля — «Русский — язык межнационального общения и дружбы на пространстве СНГ»
  • С 3 сентября по 3 октября — «Библиотеки Содружества — сокровищницы культуры и знаний народов СНГ»
  • С 7 декабря по 28 декабря — «Культурные столицы СНГ — территория культурного наследия и общения народов Содружества»
  • 7 декабря пройдёт День СНГ в РГБ. Тема круглого стола: «Культурное наследие — главное богатство народов СНГ». Он будет проводиться совместно с Исполкомом СНГ и Библиотечной Ассамблеей Евразии

Хронология саммитов СНГ – Газета Коммерсантъ № 110 (1995) от 21.06.2000

Газета «Коммерсантъ» №110 от , стр. 11





&nbspХронология саммитов СНГ

7-8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) президент России Б. Ельцин, председатель верховного совета Белоруссии С. Шушкевич, президент Украины Л. Кравчук подписали соглашение о создании СНГ.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на встрече глав 11 республик СССР «на равноправных началах» образовано СНГ. Прибалтийские республики на саммите отсутствовали, Грузия была представлена наблюдателями.

30 декабря 1991 г. в Минске на совещании глав СНГ приняты соглашения о стратегических ядерных силах, о Вооруженных Силах и погранвойсках, о совместном использовании космоса.

16 января 1992 г. в Москве главы СНГ подписали ряд протоколов, в том числе об утверждении координатора Рабочей группы Содружества.

14 февраля 1992 г. в Минске главы девяти стран СНГ и премьеры Киргизии и Таджикистана приняли Заявление о недопущении применения силы, Декларацию о соблюдении принципов сотрудничества, Соглашение о статусе Стратегических сил.

20 марта 1992 г. в Киеве подписаны соглашения о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, о принципах комплектования ОВС СНГ, о статусе Пограничных войск СНГ, Декларация о неприменении силы.

15 мая 1992 г. в Ташкенте подписан Договор о коллективной безопасности.

6 июля 1992 г. в Москве обсуждались вопросы экономического, гуманитарного и военного сотрудничества.

9 октября 1992 г. в Бишкеке рассматривались вопросы сближения хозяйственного законодательства и согласования денежно-кредитной политики в «рублевой зоне».

22 января 1993 г. в Минске принят Устав СНГ, созданы Межгосударственный суд и Межгосударственный банк.

16 апреля 1993 г. в Минске на внеочередном саммите обсуждались предложения Б. Ельцина и Н. Назарбаева по укреплению СНГ, в том числе по совершенствованию системы безопасности, обеспечению эффективного функционирования экономического пространства, созданию Таможенного союза.

14-15 мая 1993 г. в Москве подписана Декларация о необходимости создания Экономического союза. Определены органы Содружества: Координационно-консультативный комитет, Исполнительный секретариат СНГ.

24 сентября 1993 г. в Москве подписан Договор о создании Экономического союза. В СНГ официально вступил Азербайджан.

23-24 декабря 1993 г. в Ашхабаде подписана Декларация о развитии сотрудничества и углублении доверия в отношениях между странами СНГ.

15 апреля 1994 г. в Москве состоялось официальное принятие Молдавии в СНГ и присоединение Украины к Экономическому союзу на правах ассоциированного члена.

21 октября 1994 г. в Москве подписаны Меморандум об основных направлениях интеграционного развития, Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета, Соглашение о создании платежного союза.

10 февраля 1995 г. в Алма-Ате приняты Концепция коллективной безопасности, Соглашение о создании объединенной системы ПВО.

19 января 1996 г. в Москве приняты Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов, положения об эмблеме и флаге СНГ.

17 мая 1996 г. в Москве главы СНГ выразили единодушную поддержку кандидатуры Б. Ельцина на президентских выборах в России.

28 марта 1997 г. в Москве Б. Ельцин в четвертый раз переизбран председателем Совета глав государств СНГ. Принята Концепция экономического интеграционного развития содружества.

23 октября 1997 г. в Кишиневе главы СНГ подвергли резкой критике руководство Содружества и Россию за невыполнение ею заключенных договоренностей. Принято решение реформировать структуру СНГ.

29 апреля 1998 г. в Москве исполнительным секретарем СНГ назначен Б. Березовский.

2 апреля 1999 г. в Москве подписан Протокол об изменениях и дополнениях к Соглашению о зоне свободной торговли.

25 января 2000 г. в Москве состоялся первый саммит глав СНГ без участия Б. Ельцина. Принято решение о создании единого антитеррористического центра стран СНГ. Также рассматривалось создание зоны свободной торговли в рамках СНГ.





Комментарии




Самое важное в канале Коммерсантъ в 

Telegram

Терминология отслеживания | Перспективы истории

«Цисгендерный» (прил.): Обозначение лица, чье чувство личной идентичности и пола соответствует его или ее полу при рождении, или относится к таким лицам. В отличие от трансгендеров ». — Оксфордский словарь английского языка

Advertising for Cross Connection, интернет-сервис для трансгендеров, из январского выпуска журнала Cross-Talk: News & Information Monthly за 1995 год (№ 63). Цифровой архив трансгендеров.

Когда Оксфордский словарь английского языка (OED) объявил о добавлении термина «цисгендер» (и его варианты) в 2015 году, реакция СМИ варьировалась от умеренного интереса до похвалы за этот шаг как (небольшой) признак более широкого признания трансгендеров. Указывая на все более широкое распространение этого термина, тот факт, что он еще не был объявлен в качестве дополнения к OED, побудил Эрику Швигерсхаузен из New York Magazine недоверчиво спросить: «Погодите, цисгендер уже не был в Оксфордском словаре английского языка?»

Как термин, цисгендер объединяет латинский префикс цис-, означающий «на этой стороне», с полом, в отличие от трансгендерного, где префикс транслирует что-то «поперек» или «на другой стороне».В своих заметках о добавлении тогдашняя глава словарей США Кэтрин Коннор Мартин представляет добавление как отражение более широкого расширения словарного запаса английского языка, «отражающего изменения в том, как люди обсуждают пол, расу и другие аспекты личной идентичности. и социальные классификации ». За последние 10 лет «цисгендерность» стала все более заметной в публичном дискурсе, в том числе заявление звезды Transparent Джеффри Тамбора во время его выступления на церемонии вручения премии «Эмми» в 2016 году о том, что «я не был бы недоволен, если бы я был последним цисгендерным мужчиной, который сыграл женщину-трансгендера на телевидении» — заявление, сделанное перед аудиторией из 11 человек.3 миллиона зрителей.

Однако, как отмечается в определениях OED, этот термин имеет долгую историю до его более широкого распространения в культуре. OED официально ссылается на сообщение 1994 года в группе новостей Usenet alt.trans, созданное пользователем Даной Леланд Дефосс, в качестве источника термина. Usenet, впервые созданный в 1980 году, представляет собой распределенную дискуссионную систему, в которой пользователи отправляют сообщения в тематические группы новостей. Учитывая его долгую историю, Usenet является отправной точкой для разнообразной терминологии, обеспечивая первый вариант использования для более 400 записей OED.Тем не менее, существуют и другие нарративы происхождения: некоторые источники (в течение многих лет, в том числе Википедия) приписывают голландскому трансгендерному мужчине по имени Карл Буйс, который создал этот термин в 1995 году, и сам Буйс поддерживает этот рассказ. Тем не менее, примеры использования цис / транс-дихотомии в отношении гендерного нонконформизма восходят еще дальше, начиная с 1914 года в немецкой сексологической литературе.

Ни одно из этих рассказов о происхождении, однако, не объясняет адекватно, как этот термин перешел от Usenet к быстро растущему вездесущему в трансгендерных, а затем и в публичных дискуссиях.Что делает отсутствие объяснения еще более интересным, так это отсутствие цисгендеров в архиве печати. Если посмотреть на материалы из существующих архивов (которые Цифровой архив трансгендеров отлично справляется с размещением в Интернете), «цисгендерность» или варианты не появляются ни в каких крупных периодических изданиях, брошюрах, материалах конференций или информационных бюллетенях для трансгендеров. Его можно найти только в Usenet, одной из частей быстро растущего онлайн-присутствия трансгендеров в середине 1990-х годов.

Напротив, именно уникальное искаженное соотношение количества постеров и читателей в Usenet сделало цисгендер более заметным, чем его фактическое принятие в то время.Согласно раннему полумесячному исследованию читателей Usenet, администратору новостей Usenet Брайану Риду, в период с января 1993 года по июль 1995 года alt.transgendered насчитывал в среднем 21 130 читателей по всему миру и был принят чуть меньше половины сети серверов Usenet. Однако среди участников alt.transgendered и Usenet преобладала огромная «невидимая толпа» читателей, которые потребляли контент, созданный небольшими, но очень активными основными членами. [1] Согласно одному исследованию привычек публикации сообщений в Usenet, 27 процентов сообщений групп новостей приходили с «одноэлементных плакатов», или плакатов, которые участвовали только один раз в данной группе новостей, в то время как в среднем 25 процентов всех сообщений групп новостей были сделаны «Крошечный процент» (2.9 процентов) от числа плакатов крупных телеконференций. [2]

В группах новостей трансгендеров этот крошечный процент был заполнен плакатами, использующими цисгендерность. Эти плакаты, в частности, последовательно выступали против доминирования того, что они считали «транссексуальными» проблемами, таких как акцент на получение гражданского признания и доступ к хирургическим услугам, в дискурсе трансгендеров, включая периодические печатные издания. Вместо этого они предпочли сосредоточить политическую энергию на отделении полового воплощения, которое они считали фиксированным при рождении, от гендерной идентичности.В отличие от современного определения «цисгендерности», на этих плакатах цисгендер использовался для обозначения всех, чья гендерная репрезентация и пол совпадали — даже транссексуалов, перенесших или желавших операции по смене пола (SRS).

Сохраняющаяся настойчивость повествования «Карл Буйс как создатель» свидетельствует о наследии этих пользователей, поскольку они постоянно ссылались на Буйса как на создателя этого термина. Defosse не упоминается как возможный создатель, пока ее сообщение не было добавлено на «цисгендерную» страницу Википедии в 2006 году.Через Википедию, являющуюся функционально авторитетным органом по использованию цисгендеров и этимологическим истокам на протяжении большей части истории этого термина, мы можем проследить связи с этими пользователями Usenet. В Википедии и других источниках популярность этого термина приписывают книге Джулии Серано 2007 года «Девушка для битья». Серано указывает на сообщение писательницы-феминистки Эми Коямы, опубликованное в 2002 году в «Список женских исследований» (WMST-L), как на ее вдохновение для принятия этого термина.

Кояма, в свою очередь, ссылается на глоссарий, который ведет постоянная клиентка Usenet Донна Линн Мэтьюз, как авторитетный источник цисгендеров, которая также была одним из наиболее частых пользователей этого термина в Usenet.Глоссарий Мэтьюза становится одним из недостающих звеньев между широкой популяризацией и Usenet. Определение цисгендера Мэтьюзом подчеркивает, что «личность и представление соответствуют его физической морфологии». Выбор «морфологии», которая относится к форме тела, изменяемой SRS, вместо пола, назначенного при рождении, является ключевым элементом того, как в плакатах Usenet используется цисгендерность.

Переход от морфологии к полу, определяемому при рождении, который произошел вместе с постепенным принятием этого термина нетрансгендерами в качестве признака союзничества, предлагает не только интересное окно в историю этого термина, но и новый взгляд на 1990-е годы. трансгендерный политический дискурс.Usenet архивирует голоса и мнения, которые часто отсутствовали в печатных СМИ. Эти люди подтолкнули к утверждению трансгендерных лиц не как ненормальных, а как часть ценностно-нейтральной бинарной системы с цисгендерами. Как выразился один из плакатов Usenet, цисгендеры предлагали «стратегию общения. . . это аналогично het-homo, превращая многие наши проблемы в более традиционно понимаемую семантику «мы-они» ». В конечном итоге именно эта знакомая политическая бинарность переживет более нетрадиционную критику трансгендерной политики 1990-х годов, лежащую в основе «цисгендера».”

Эйвери Дэйм

Эйвери Дэйм (@adame) в настоящее время работает научным сотрудником Winnemore Digital в Гуманитарном технологическом институте штата Мэриленд (MITH). Он ведет архив Usenet для трансгендеров, в котором индексируются сообщения из пяти групп новостей, связанных с трансгендерами. Осенью 2017 года он поступит на факультет программ массовых коммуникаций в Государственном университете Вайноны.

[1] Марк А. Смит, «Невидимые толпы в киберпространстве», в «Сообщества в киберпространстве», изд.Марк Смит и Питер Коллок (Лондон: Routledge, 1999), 195–218.

[2] Стив Уиттакер, Лоэн Тервин, Уилл Хилл и Линн Черни, «Динамика взаимодействия масс», в От Usenet к CoWebs, под ред. Кристофер Люг и Дэниел Фишер (Лондон: Springer, 2003), 79–91.

Этот пост впервые появился на AHA Today.

Сотворение мира — Христиане в науке

Создал ли Бог мир? И если да, то как Он это сделал? Какие доказательства дает природа? Откуда пришли люди? Что Библия учит о творении? Несомненно, именно такие вопросы вызывают самый жаркий жар в дискуссиях о науке и вере.

Есть много причин, по которым эти вопросы вызывают такие споры — они затрагивают герменевтику (то, как мы интерпретируем Библию), эпистемологию (то, как мы пришли к «знанию»), историю и философию науки, а также аспекты археологии, палеонтология, биология, астрономия, геология, химия, физика и даже математика.

Но, возможно, главный источник противоречий и путаницы проистекает из инстинктивного ощущения, что то, откуда мы пришли, определяет, кто мы и как нам тогда жить.И это лежащее в основе чувство, правильное или неправильное, часто мешает участникам дискуссии оставаться беспристрастными и объективными. Мы надеемся, что этот сборник ресурсов окажется для вас полезным.

Статьи

CiS — Лекции Фарадея

Мультимедиа

  • Противоречит ли эволюция Книге Бытия?
    Выступление преподобного доктора Эрнеста Лукаса в местной группе CiS Бирмингема и Уэст-Мидлендса в феврале 2013 года.
    Щелкните здесь, чтобы получить аудиозапись. Является ли Бытие буквальным описанием творения? Отличное видео от Biologos с участием Алистера МакГрата, Джона Полкингхорна и Н.Т. Райт
  • Можем ли мы сегодня верить в Книгу Бытия?
    Выступление преподобного доктора Эрнеста Лукаса, записанное во время студенческой конференции CiS, 2012 г.
    Аудио (mp3 42,2 МБ).
  • Рецепция дарвинизма в Великобритании и США девятнадцатого века.
    Лекция профессора Эда Ларсона на конференции CiS 2012 года.
    Аудио (mp3 6.2MB)
  • Несколько эволюционных мифов…
    Лекция профессора Саймона Конвея Морриса на конференции CiS Residential Conference
    Audio (mp3 7.8MB)
  • Обсуждение интеллектуального замысла: состоялось 13 июля 2006 г. в местной группе CiS Central South. Два христианина, придерживающихся противоположных взглядов, обсуждали и отвечали на вопросы из зала в атмосфере честного исследования. Пожалуйста, сначала послушайте введение: оно показывает, как проводилось мероприятие, чтобы христиане могли не соглашаться, но оставаться друзьями во Христе.
    Доктор Питер Мэй — Введение (MP3, 2,5 Мб), Питер Уильямс — ID (MP3, 6,2 Мб), Проф. Кейт Фокс — Теистическая эволюция (MP3, 7.3 Мб)
  • Бог и происхождение: интерпретация первых глав книги Бытия
    Лекция профессора Рика Хесса на Лондонской конференции CiS 2008
    Аудио (mp3, 29,6 МБ)
  • Христианская доктрина сотворения мира
    Лекция профессора Дэвида Уилкинсон на Лондонской конференции CiS 2008
    Аудио (mp3, 26,6 МБ)
  • Эволюция: биологические факты и теологические проблемы
    Лекция профессора Даррелла Фалька на Лондонской конференции 2008 года
    Audio (mp3, 27.4MB)
  • Теология грехопадения и происхождения зла
    Лекция профессора Анри Блочера на лондонской конференции CiS 2008
    Аудио (mp3, 29,3 МБ)
  • На страницах Института Фарадея и на страницах Института Фарадея можно найти отличные мультимедийные ресурсы. на сайте «Испытания веры».

Ссылки

Авторы статей и книг рекомендовали, прежде всего, исповедовать стойкое ортодоксальное христианство, и большинство пошло бы дальше и классифицировало бы себя как твердо евангелистских в своей герменевтике и мнении об авторитете Священного Писания.

По вопросу «Как Бог сотворил мир?» Многие из приведенных выше ссылок отражают доминирующее среди христиан, профессионально активных в академических кругах, взгляды, которые можно условно охарактеризовать как «теистическую эволюцию». Однако среди общей христианской евангелической общественности другие взгляды на эволюцию или возраст Земли также довольно распространены, особенно в США и Австралии. Наша родственная организация в США, ASA, написала полезное Общее заявление ASA о творении, в котором резюмируются эти взгляды.

Мы также составили большой список креационизма молодой Земли, креационизма Старой Земли и связей интеллектуального дизайна.

CIS Benchmarks ™ FAQ

Что такое контрольные показатели СНГ?

CIS Benchmarks — это лучшие практики для безопасной настройки целевой системы. Доступные для более чем 100 тестов CIS для более чем 25 семейств продуктов поставщиков, CIS Benchmarks разрабатываются в рамках уникального процесса, основанного на консенсусе, с участием профессионалов в области кибербезопасности и отраслевых экспертов со всего мира.CIS Benchmarks — единственные основанные на консенсусе и передовой практике руководства по настройке безопасности, разработанные и принятые правительством, бизнесом, промышленностью и научными кругами.

Как разрабатываются тесты CIS Benchmarks?

CIS Benchmarks разрабатывается благодаря щедрым волонтерским усилиям профильных экспертов, поставщиков технологий, государственных и частных членов сообщества и команды разработчиков CIS Benchmark.

Первоначальный процесс разработки эталонного теста определяет объем эталонного теста и начинает процесс обсуждения, создания и тестирования рабочих проектов.Используя веб-сайт сообщества CIS WorkBench, создаются темы обсуждения для продолжения диалога до тех пор, пока не будет достигнут консенсус по предлагаемым рекомендациям и рабочим проектам. После достижения консенсуса в сообществе CIS Benchmark финальный тест публикуется и публикуется в Интернете.

CIS Benchmarks можно бесплатно загрузить в формате PDF, а дополнительные форматы файлов (XCCDF, Word и т. Д.) Доступны участникам CIS SecureSuite.

Не стесняйтесь присоединиться к обсуждениям в сообществе, стать волонтером, чтобы возглавить разработку нового эталонного теста через CIS WorkBench, или отправьте заявку через наш портал поддержки, чтобы оставить отзыв.

Как часто выпускаются новые тесты или новые версии старых тестов?

Выпуск новых тестов CIS Benchmarks может варьироваться в зависимости от сообщества, а также от графика основных выпусков технологии, поддерживаемой тестом.

Быть в курсе новых выпусков CIS Benchmark очень просто! Ежемесячно рассылаются электронные письма с объявлением о новых тестах и ​​обновлениях уже выпущенных тестов. Чтобы подписаться на эти электронные письма, войдите в CIS Workbench (регистрация бесплатна) и установите флажок «получать информационный бюллетень» в своем профиле.

Хотите отслеживать развитие теста? Каждое сообщество в составе CIS WorkBench позволяет пользователю просматривать вехи, связанные с конкретным тестом CIS Benchmark, чтобы показать, где он находится в процессе разработки и обновления.

Что такое профили уровня 1, уровня 2 и уровня 3 (STIG) в тесте CIS Benchmark?

Большинство тестов CIS включают несколько профилей конфигурации. Определение профиля описывает конфигурации, назначенные для рекомендаций по тестированию.

Профиль уровня 1 считается базовой рекомендацией, которая может быть реализована довольно быстро и разработана таким образом, чтобы не оказывать значительного влияния на производительность.Цель теста профиля уровня 1 — снизить поверхность атаки вашей организации, сохраняя при этом работоспособность компьютеров и не мешая бизнес-функциональности.

Профиль уровня 2 считается «эшелонированной защитой» и предназначен для сред, в которых безопасность имеет первостепенное значение. Рекомендации, связанные с профилем уровня 2, могут оказать неблагоприятное воздействие на вашу организацию, если не будут реализованы надлежащим образом или без должной осторожности.

Каждая рекомендация в каждом сравнительном тесте CIS связана как минимум с одним профилем.Независимо от того, какой профиль уровня вы планируете внедрить в своей среде, мы рекомендуем сначала применить руководство CIS Benchmark в тестовой среде, чтобы определить потенциальное влияние.

Что делать, если я обнаружу спор в тесте производительности или не согласен с настройкой?

Прежде всего, дайте нам знать! Мы ценим отзывы тех, кто использует и внедряет наши тесты. Любые расхождения в содержании CIS Benchmark дают нам возможность улучшить его.

Неотъемлемый компонент жизненного цикла CIS Benchmark включает в себя обслуживание после того, как тест был выпущен.Процесс обслуживания включает в себя просмотр заявок и обсуждений, которые были назначены этому эталонному тесту с момента его выпуска. Если содержание тикетов и обсуждений будет сочтено применимым к тесту CIS Benchmark, исправления или обновления будут интегрированы в следующий выпуск теста CIS Benchmark. Вы можете создать заявку или начать обсуждение, войдя в CIS WorkBench (регистрация бесплатна), присоединившись к конкретному сообществу CIS Benchmark и перейдя к списку меню панели инструментов сообщества слева.

В каких форматах доступны тесты CIS Benchmarks?

CIS Benchmarks распространяется бесплатно в формате PDF. Скачать CIS Benchmarks

Члены

CIS SecureSuite также могут загрузить CIS Benchmarks в дополнительных форматах через CIS WorkBench, например Word, Excel, XML и т. Д.

Почему я получаю ошибку 404 при попытке загрузить Benchmark из CIS WorkBench?

Чтобы загрузить CIS Benchmark из Workbench, вам необходимо присоединиться к сообществу CIS WorkBench для этого конкретного теста.Чтобы присоединиться к сообществу, просто войдите в CIS WorkBench (регистрация бесплатна), выберите вкладку «Сообщества» в верхней строке меню и выберите интересующее вас сообщество. Перейдя к панели управления сообщества, выберите «Присоединиться».

Если вы продолжаете сталкиваться с ошибкой 404, несмотря на то, что являетесь участником сообщества CIS Benchmark, свяжитесь с нами через портал поддержки.

У меня есть учетная запись на CIS WorkBench, и я являюсь активным участником сообществ. Как управлять уведомлениями по электронной почте, полученными с сайта?

Спасибо за участие! Чтобы управлять своими предпочтениями и уведомлениями, выберите свой профиль пользователя в правом верхнем углу верхней панели меню и щелкните свое имя пользователя в раскрывающемся списке ниже.Этот выбор приведет к переходу на вашу личную страницу CIS WorkBench. Отсюда нажмите «Настройки подписки» в левом меню. Страница настроек подписки позволит вам настроить взаимодействие с платформой по своему вкусу.

Краткая история коррупции в Украине: эпоха Кравчука

Также в этой серии:
Эпоха Зеленского
Эпоха Порошенко
Эпоха Януковича
Эпоха Ющенко
Эпоха Кучмы

24 августа 1991 года, всего через 48 часов после того, как попытка государственного переворота в Москве была разбита, Леонид Кравчук, спикер украинского парламента позднесоветской эпохи, отругал коллег-депутатов за нерешительность по единственному пункту законодательной повестки дня: декларация независимости.

«О чем еще нужно проконсультироваться?» — заявил Кравчук. В то время как каждый депутат, казалось, хотел выступить, Кравчук хотел проголосовать и вскоре получил свое желание: почти единодушное голосование за независимость. Последовали дикие уличные празднования: красно-синий флаг Советской Украины был спущен с крыши парламента и заменен сине-желтым национальным флагом.

К концу 1991 года Кравчук сыграл важную роль в распаде Советского Союза. Решение Украины присоединиться к новому Содружеству Независимых Государств в начале декабря 1991 года помогло забить последний гвоздь в гроб коммунизма.

К тому времени общенациональный референдум 1 декабря подтвердил независимость Украины и сделал Кравчука первым президентом страны. Предвыборные обещания Кравчука были сосредоточены на продвижении демократических институтов и экономическом процветании. «Мы должны создать все условия для формирования настоящего гражданина нашей страны — свободного, зажиточного и культурного», — заявил он.

Выполнить эти обещания оказалось намного труднее, чем кто-либо мог представить в конце 1991 года. Из-за развала Советского Союза многие ослепили экономические и социальные реалии.Официальным лицам, ответственным за руководство политическими и экономическими преобразованиями в стране, не хватало опыта для разработки и реализации эффективной политики. В конечном итоге сравнительно недолгое пребывание Кравчука на посту президента ознаменовалось политической дисфункцией и экономическим коллапсом.

Неспособность слабых государственных институтов управлять переходом от коммунизма к системе свободного рынка подпитывала растущее разочарование населения в независимости и демократии. Он также непосредственно отвечал за быстрое расширение теневой экономики Украины, которая действовала вне государственной налоговой системы.Коррупция была побочным продуктом теневой экономики. И после подобной голодным играм борьбы за экономическое выживание система способствовала нездоровой концентрации экономической и политической власти в руках небольшой группы олигархов.

Экономический кризис

Когда Советский Союз вступил в смертельную спираль в конце 1980-х годов, Украина оказалась в нижней половине из 15 входящих в его состав республик с точки зрения экономических показателей, с расчетным ВВП на душу населения в 1307 долларов.

В первые годы после обретения независимости в 1991 году экономика Украины только ухудшилась.

Кравчук по натуре всегда был осторожным политиком. Его подъему в бюрократическом аппарате Коммунистической партии способствовали умение не обижаться на коллег и склонность всегда присоединяться к формирующимся консенсусным взглядам. Короче говоря, он никогда не был склонен к риску и никогда не принимал непопулярных решений, какими бы необходимыми они ни были.

Его администрация, таким образом, попыталась достичь невозможного — предпринять серьезные политические, экономические и социальные перемены, не вызывая общественного дискомфорта.Результаты были предсказуемыми. К 1994 году, менее чем за три года президентства Кравчука, ВВП страны сократился на головокружительные 40 процентов.

Проблемы были с самого начала. В 1992 году в стране была введена переходная валюта, называемая купонами, которая выглядела и ощущалась как монопольные деньги. Власти тоже управляли ими как монополистическими деньгами, и в какой-то момент в 1993 году уровень инфляции достиг 10 155 процентов.

Для большинства граждан жизнь после обретения независимости быстро превратилась в повседневную борьбу за экономическое выживание.В разгар эры гиперинфляции цены на основные товары, включая хлеб и яйца, менялись несколько раз в день, а заработная плата сильно отставала. Когда система распределения рухнула, а общественное беспокойство усилилось, коррупция стала быстро расти. Уклонение от уплаты налогов и изменение правил стали национальным спортом, поскольку как крупная, так и мелкая экономическая деятельность ушли в тень.

Выращивание овощей стало обычным явлением даже для горожан, получивших от правительства участки во временное пользование на обширных полях за городом.Между тем, многие украинцы прибегали к челночной торговле — поездкам за границу, в том числе через Черное море в Турцию, — чтобы покупать товары для перепродажи обратно в Украине.

Многие челноки и производители продуктов питания использовали самодельные маленькие колесные тележки для облегчения своей деятельности. Эти телеги были названы в честь президента «кравчучками». Это слово до сих пор используется в Украине, и у этого явления есть собственная страница в Википедии.

Финансовые проблемы препятствовали нормальной экономической деятельности, способствуя бартерной системе торговли.Бартер стал повсеместным в результате правительственного постановления в декабре 1992 года, в котором была предпринята попытка сдержать гиперинфляцию путем введения жесткого контроля над ценами, а также введения сложной системы бизнес-лицензий и установления квот на экспорт.

Указ был призван «сдержать инфляционные процессы в экономике и обеспечить социальную защиту прав потребителей», но вместо этого он привел к дальнейшему снижению экономической активности. Это также спровоцировало всплеск бартерных схем, погони за рентой и, в конечном итоге, способствовало появлению первого кластера олигархов.

В марте 1992 года Украина приняла два закона о приватизации государственного имущества. По данным Всемирного банка, в течение следующих двух лет около 12 000 компаний прошли приватизацию. Но опыт показал, что это не был действительно конкурентный процесс: большая часть «приватизированной» собственности оказалась в руках инсайдеров. Эти упущенные возможности приватизации, в свою очередь, способствовали усилению контроля олигархов над экономикой.

Тем временем процветала незаконная торговля оружием. Советские военные запасы, оставшиеся на Украине после распада Союза, включали 7.1 миллион стрелкового оружия и легких вооружений в 1992 году, а также много боеприпасов. Согласно одному отчету, к 2007 году их число сократилось до 6,2 миллиона. Рост организованной преступности и военные действия, сопровождавшие распад Советского Союза, способствовали росту спроса на оружие и боеприпасы.

К 1993 г. в анализе новостей New York Times говорилось об опыте обретения Украиной независимости следующим образом: «Страна оказалась в странной сумеречной экономической зоне, где централизованное планирование терпит крах, субсидии и кредиты продолжают выдаваться, но нет рынка. система еще не создана.”

Эта сумеречная зона была местом, где могли процветать немногие счастливчики с правильными политическими и экономическими связями. Они могли воспользоваться пробелами в системе, получая выгоду от непродуманного государственного регулирования цен, различных бартерных схем в цепочках поставок, сомнительных соглашений о поставках газа из России и, для тщательно отобранных получателей, дешевых кредитов Национального банка. Они также были достаточно смекалистыми, чтобы воспользоваться разницей в обменных курсах валют и другими формами сомнительной организованной деятельности.

В одном из отчетов Министерства юстиции США Украина того времени описывалась как страна, где «политика, преступность и коррупция слились воедино, образовав как глубоко криминализованную политическую систему, так и крайне политизированные преступные организации».

Избранные

Рассказы о том, как делались деньги в первые годы независимости, могли вызвать у криминалистов чувство зависти. В одном судебном исследовании в США задокументирован пример Павла Лазаренко, который занимал пост губернатора Днепропетровской области при президенте Кравчуке, а затем стал премьер-министром при своем преемнике Леониде Кучме.Исследование касается успешного судебного преследования Лазаренко правительством США по обвинениям в отмывании денег, мошенничестве и вымогательстве.

«В 1990-е годы Лазаренко был первым региональным чиновником в Украине, стал первым вице-министром в 1995 году, а с 1996 по 1997 год был премьер-министром страны. Находясь в качестве государственного чиновника, он потребовал от владельцев бизнеса платить ему 50 процентов своей прибыли, угрожая использовать его власть, чтобы нанести вред их бизнесу, если ему не заплатят », — говорится в тематическом исследовании, опубликованном Управлением ООН по наркотикам и преступности.

Юлия Мостова, редактор независимой газеты «Зеркало недели», охарактеризовала Лазаренко как пионера темного искусства взяточничества: «До него никто не знал, что [схемы] могут быть такого масштаба и систематического характера», — сказала она в 2018 году. Естественно, что в этих условиях многие стремились подражать методам Лазаренко.

Среди тех, кто был связан с Лазаренко в середине 1990-х, была Юлия Тимошенко, которая впоследствии стала неотъемлемой частью украинской политики в 21 веке — трехкратный кандидат в президенты, дважды занимавший пост премьер-министра.Тимошенко скептически относится к истокам ее деловой карьеры и личного богатства.

Ее семья начала заниматься прокатом видеокассет в конце 1980-х, но быстро переключилась на гораздо более прибыльную сферу торговли газом. К середине 1990-х Тимошенко вместе с другими членами семьи руководила Объединенными энергетическими системами Украины (ЕЭСУ). На пике своей деятельности, в период, во многом совпадающем с пребыванием Лазаренко на посту премьер-министра, ЕЭСУ было крупнейшим газовым трейдером Украины, поставлявшим газ из российского «Газпрома» в семь крупных промышленных и сельскохозяйственных регионов Украины.Компания также выступала посредником при оплате транзита российского газа в Западную Европу через Украину. К этому времени Тимошенко уже считалась одной из самых богатых женщин-предпринимателей в Украине.

В конце 1996 года Тимошенко начала свою политическую карьеру, получив место в парламенте и отказавшись от руководящей роли в ЕЭСУ. Вскоре после этого, после отставки Лазаренко с поста премьер-министра в 1997 году, у компании начались проблемы. Годы расследований в конечном итоге побудили ОЭСУ прекратить деятельность в 2009 году.

Лишь относительно поздно Кравчук предпринял правительственные меры по борьбе с растущей коррупцией. Указом президента в конце 1993 г. был учрежден «координационный комитет» по борьбе со взяточничеством и организованной преступностью. К тому времени, однако, было уже слишком поздно.

Общее отсутствие государственного контроля означало, что антикоррупционные меры были беззубыми. Денежные схемы сомнительной законности продолжали расти. В то же время судебная система оказалась неспособной избавиться от советского наследия «телефонного правосудия» и обеспечить свою независимость.В результате борьба с коррупцией стала политизированной, а украинские суды превратились в оружие: те, кто контролировал политическую власть, как правило, использовали судебную систему, чтобы попытаться укрепить свои позиции и наказать своих конкурентов за экономическое и политическое влияние.

К концу правления Кравчука торговля энергоносителями и поставка стали особенно прибыльной сферой для теневого зарабатывания денег. В то время среди крупнейших предприятий по импорту / торговле газом в Украине была фирма «Республика», созданная Игорем Бакаем.Его коллега и вице-президент Republic в 1990-х Игорь Шаров описал, как эта многогранная компания зарабатывала на бартере и других схемах на газовом рынке, а также на «экспорте отечественных телевизоров по цене 1000 долларов за штуку»: замечательная цена за громоздкую шестерню, произведенную на бывшем советском заводе.

«Мы точно умеем торговать, если Туркменистан с населением в четыре миллиона человек купил у нас 12 миллионов пар резиновых галош!» — хвастался он в интервью газете «Факты» в 2000 году.Взамен Туркменистан продавал газ республике.

Этот тип торговли обогатил тех, кто связан с компанией, а также ее защитников в правительстве, оставив при этом оплачивать счета потребителям. По словам Андерса Ослунда, шведско-американского экономиста, специализирующегося на переходе от коммунизма в Восточной Европе, к 1994 году у Украины накопилось около 7 миллиардов долларов государственного долга, в основном за счет нерегулируемой, гарантированной государством задолженности за поставки энергии из России и Туркменистана. Долги также быстро накапливались за счет краткосрочных займов России перед бедной Украиной.

Еще одной прибыльной областью для инсайдеров было использование колебаний валютных курсов. Один из наиболее громких случаев в первые годы независимости был связан с Юхимом Звягильским, высокопоставленным должностным лицом, исполнявшим обязанности премьер-министра в 1993-94 годах. После того, как Кравчук потерял власть, Звягильский был обвинен правоохранительными органами в хищении не менее 20 миллионов долларов государственных денег, включая доходы от валютных операций. Имена Кравчука и его преемника Леонида Кучмы также фигурировали в расследовании, которое в итоге зашло в тупик.Звягильский, однако, провел около трех лет в изгнании в Израиле, чтобы избежать возможного судебного преследования. Он вернулся в 1997 году и получил место в парламенте, что обеспечило ему иммунитет от судебного преследования. До 2019 года он был депутатом.

Многие из крупных влиятельных брокеров в современной Украине начали свою деятельность в начале 90-х, успешно преодолев исконный суп плохо продуманного и плохо соблюдаемого регулирования. Одним из таких влиятельных лиц, карьера которого восходит к тому времени, является Ринат Ахметов.

Уроженец Донецка, Ахметов считается самым богатым гражданином Украины. Несмотря на серьезные экономические потери из-за сепаратистского конфликта в его родном регионе, его состояние в настоящее время оценивается в 2,8 миллиарда долларов.

Он контролирует холдинговую компанию System Capital Management, которая имеет доли в различных отраслях промышленности. Он также имеет интересы в секторах телекоммуникаций, машиностроения, финансов, недвижимости, транспорта и розничной торговли. Среди других его крупных холдингов: Группа Метинвест, металлургический концерн, который является одной из крупнейших частных компаний в Украине; и ДТЭК, компания, которая управляет угольными шахтами, тепловыми электростанциями и крупнейшими ветряными и солнечными электростанциями Украины.

О его начале в начале 1990-х годов известно очень мало. А теперь, когда его родной город контролируется поддерживаемыми Россией сепаратистами, новое понимание первых дней Ахметова вряд ли появится в обозримом будущем. Известно, что после тех малоизвестных первых дней огромная бизнес-империя Ахметова принесла ему солидную прибыль, а иногда и споры.

Политическое наследие Кравчука

Одним из наиболее значительных событий в Украине во время правления Кравчука была денуклеаризация.Во время распада Советского Союза Украина обладала третьим по величине ядерным арсеналом в мире, включая примерно 1900 стратегических ядерных боеголовок. К 1994 году Кравчук заключил ряд соглашений, регулирующих вывоз ядерного оружия с Украины в Россию и присоединение Украины к договорам о контроле над вооружениями и нераспространении. В обмен на денуклеаризацию Украина получила гарантии безопасности от Соединенных Штатов и европейских союзников, закрепленные в Будапештском меморандуме, подписанном в конце 1994 года.

Денуклеаризация, а также Будапештский меморандум стали чрезвычайно важными для будущего Украины. Меморандум якобы дал нации гарантии трех ядерных держав — России, США и Великобритании — против любого применения силы против ее суверенитета и территориальной целостности. Россия нарушила этот договор в 2014 году, когда она аннексировала Крымский полуостров Украины и разжигала сепаратизм и войну в восточных частях страны без каких-либо серьезных последствий для своих международных партнеров.

Экономические проблемы Украины привели к падению политической популярности Кравчука, вызвав правительственную борьбу. Осенью 1993 года политическая напряженность достигла точки, когда тогдашний премьер-министр Леонид Кучма ушел в отставку. Процесс денуклеаризации еще больше обострил политические разногласия, побудив Кравчука согласиться на досрочные президентские выборы, чтобы выйти из тупика. Кучма оказался самым сильным соперником на президентских выборах 1994 года, в конечном итоге победив Кравчука во втором туре.Несмотря на обострение экономической дисфункции, президентские выборы 1994 года стали важной вехой в постсоветскую эпоху, поскольку ознаменовали первую мирную передачу исполнительной власти в любом бывшем советском государстве за пределами Прибалтики.

После поражения на президентских выборах Кравчук оставался активным в политике, прослужив несколько сроков в качестве члена парламента. Он продолжает быть желанным комментатором политики и текущих событий на телевидении, и иногда он поддерживает политические проекты или идеи.В Украине его обычно помнят как первого президента, а не как великого президента.

Историческая библиотека | USCIS

Исторический офис и библиотека временно закрыты для посетителей. Персонал продолжит отвечать на запросы, отправленные по электронной почте: [email protected]

Наша библиотека была основана для отслеживания истории и реализации федеральной иммиграционной политики от создания Иммиграционного бюро в 1891 году до деятельности USCIS сегодня.Среди постоянных посетителей библиотеки ученые, студенты, журналисты, адвокаты и многие другие, интересующиеся историей иммиграционного и национального законодательства, политикой и программами агентств.

Историческая справочная библиотека не хранит и не предоставляет доступа к каким-либо генеалогическим записям. Эта услуга предоставляется Программой генеалогии USCIS, которая является платной услугой, которая предоставляет семейным историкам и другим исследователям доступ к историческим записям иммиграции и натурализации.

Искать в каталоге библиотеки

Наша коллекция

Общая коллекция состоит в основном из публикаций агентств, отчетов, справочников и других материалов, документирующих операции и программы агентств. Включены полные наборы годовых отчетов агентств с 1892 года и Статистические ежегодники с 1978 года. В сборник также включены опубликованные работы по истории и законодательству иммиграции и национальностей.

Среди наиболее часто используемых материалов библиотеки — периодические издания агентств конца ХХ века.

Следующие заголовки теперь оцифрованы. Каждый отдельный выпуск занесен в каталог. Вы можете выполнить поиск по каталогу или, нажав на заголовок ниже, вы получите список проблем.

В библиотеке в бумажном виде имеются следующие наименования:

  • Информационный бюллетень, 1951–1979;
  • Коммюнике Уполномоченного, 1974–2002 годы.

Коллекция исторических фотографий библиотеки описывает объекты и деятельность агентств по всей стране с 1890-х годов до наших дней.

Для получения дополнительной информации о коллекции фотографий Управления истории и библиотеки USCIS, свяжитесь с нами по адресу [email protected]

Наша коллекция видеоматериалов относится к 1980-м годам и охватывает основные изменения в иммиграционном законодательстве, прежние конференции Уполномоченного, обучающие ленты и множество других тем.

Для получения дополнительной информации о записи на прием для просмотра нашей видеоколлекции в Исторической библиотеке USCIS, пожалуйста, свяжитесь с нами в [email protected]

Эти файлы содержат информацию по различным темам иммиграции и натурализации (INS) и расположены в алфавитном порядке, например, от A-файлов (материал, связанный с концепцией A-файлов) до программ рабочей силы и труда в рамках службы.

Эти файлы также содержат многочисленные информационные бюллетени об иммиграции и натурализации, пресс-релизы, вырезки из газет, важные файлы и проекты услуг, созданные Министерством юстиции и INS.

Ниже приведен примерный список тем, охватываемых вертикальными файлами. Проверьте наш онлайн-каталог для дальнейших списков.

  • Корректировка статуса — США — Статистика
  • Усыновленные дети — США
  • Сельскохозяйственные рабочие, иностранные — США — Правовой статус, законы и т. Д.
  • Свидетельство о трудоустройстве иностранцев — США
  • Пришельцы — США — Преступление
  • Убежище, право — США
  • Сборы за пересечение границы — США
  • Пограничный патруль (INS) — история
  • Программа Bracero — США — Статистика
  • китайский — Миннесота
  • Гражданство по отцовству — Jus sanguinis — США
  • Пассажиры пригородных поездов — США
  • Кубинцы — США — Государственная политика
  • Задержание и депортация (INS) — Ускоренное выселение — Статистика
  • Иммиграционная станция острова Эллис (Н.Ю. и Нью-Джерси)
  • Эмиграционное и иммиграционное право — США — квоты
  • Санкции против работодателя — Нью-Йорк (Нью-Йорк)
  • Банды — США — Черный дракон
  • Golden Venture (Корабль)
  • Хмонги (выходцы из Азии) — США
  • Почетное гражданство — США — Черчилль, Уинстон
  • Удостоверения личности — США — Карты для пересечения границы
  • Незаконные иностранцы, голландцы — Нью-Джерси
  • Иммигранты — Преступления против — США
  • Японские перуанцы — эвакуация и переселение, 1942-1945 гг.
  • Кикапу Индийский
  • Языковая политика — США
  • Леннон, Джон
  • Невесты по почте — США
  • Наркотики, Контроль — Иллинойс
  • Натурализация — Обряды и церемонии — Гавайи
  • Олимпийские игры (26: 1996: Атланта, Джорджия)
  • Порты въезда — Мэн — Хоултон
  • Программы и мероприятия (INS) — Operation Gatekeeper
  • Беженцы и беженцы: годовой отчет о потоках
  • Беспорядки — Джорджия — Атланта
  • Святилище движение — США
  • Контрабанда иностранцев — Вермонт
  • Контрольно-пропускные пункты — Калифорния — Сан-Клементе
  • США — Эмиграция и иммиграция — Драма
  • Визы — США — B-1 (бизнес-посетители)
  • Военные преступники — США

U.Южный иммиграционный и гражданский закон рос и изменялся с 1790 года. До 1952 года Конгресс принял, пересмотрел и отменил множество законов, многие из которых действовали одновременно. В Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года Конгресс кодифицировал все законы в один всеобъемлющий акт. Перечисленные ниже публикации подробно описывают прежний закон и помогают исследователям определить закон и политику, действовавшие на определенную дату в период с 1893 по 1945 год.

В библиотеке в бумажном виде имеются следующие наименования:

  • Заключения и письма солиситора (Министерство труда) 1913-1923 гг.

Для получения информации о наших услугах, местонахождении и часах посещения, пожалуйста, посетите нашу страницу «О библиотеке».

Подписаться

Получайте новости и обновления по электронной почте для исторического и библиотечного контента

Сеть Приатлантической истории: Обзор Луизианы: Перекресток Атлантического мира

Обзор

В этом впечатляющем томе под редакцией Сесиль Видаль сборник историков пытается восстановить «маргинальное» прошлое (16) в американской истории.Луизиана: перекресток Атлантического мира исследует динамичные общества колониальной Луизианы, сформированные последовательностью европейских империй в течение семнадцатого, восемнадцатого и начала девятнадцатого веков, прежде чем стать сердцем довоенного Глубокого Юга во время хлопкового бума 1820-х годов.

Авторы книги утверждают, что раннюю историю Луизианы можно понять только с атлантической точки зрения — такой, которая рассматривает ее колониальное прошлое как продукт различных исторических сил из Европы, Африки и остальной части Америки, которые сошлись в Карибском бассейне после Колумбийские путешествия 1490-х гг.Обладая явной географической направленностью, том сознательно принимает популярный жанр Дэвида Армитиджа «Приатлантическая история», в котором исследуются «определенные места как уникальные места в Атлантическом мире и делается попытка определить эту уникальность как результат взаимодействия между местной спецификой и более широкая сеть связей »(3). Луизиана с ее расположением в географическом центре Америки, ее историческими связями с французскими, испанскими и британскими имперскими проектами, а также ее дискурсом как культурной самобытности, так и взаимосвязанности, является идеальным объектом для этого подхода.Как упражнение в истории Приатлантического региона, «центральная гипотеза» тома, как пишет Видаль во введении, заключается в том, что «отношения Луизианы с другими регионами Атлантического мира, не только с Африкой, но также с Европой и остальной частью Америки, сыграла основополагающую роль в формировании своего общества и культуры »(6).

Учитывая это всеобъемлющее заявление о миссии, некоторые читатели могут ожидать, что в книге будет рассмотрен ряд вопросов, связывающих Луизиану с более широким атлантическим миром, частью которого она была.В таком случае они сначала будут разочарованы, поскольку собрание из двенадцати эссе не так широко задумано, как предполагалось во вступительных замечаниях. Десять статей в конечном итоге посвящены теме, знакомой историкам Луизианы после ее присоединения к Американской республике: «развитие и противодействие расовому порядку», как пишет Видаль, занимало центральное место в раннем прошлом Луизианы как колониального рабовладельческого общества власти надеялись подражать прибыльным сахарным островам в Карибском море.Исключением служат два очерка: статья Александра Дюбе о «плюме» Луизианы — кадрах военно-морских администраторов, которые связывали Луизиану с политиками в Версале во время французского режима — и обсуждение Сильвии Хилтон стратегий обороны Испании в течение долгих лет межколониальной войны в Северной Америке. Поскольку он фокусируется на росте рабства в «Нижней Луизиане» в восемнадцатом веке, книга оставляет множество других тем нетронутыми и в значительной степени игнорирует обширные пространства «Верхней Луизианы», где колониальное население создавало процветающие коммерческие и сельскохозяйственные поселения в Иллинойсе. Страна и способствовала сложным — и часто нестабильным — торговым и дипломатическим отношениям с индейскими народами по всей долине реки Миссисипи.Отсутствие взглядов коренных народов в томе особенно прискорбно, поскольку многое из того, что европейцы называли Луизианой, оставалось на практике тем, что историк Кэтлин Дюваль называет «родиной» вплоть до девятнадцатого века. Более глубокое знакомство с обширной энтоисторической литературой, посвященной опыту коренных жителей Луизианы, повысило бы привлекательность книги для ранних американистов.

Несмотря на эти ограничения, Луизиана предлагает ценную информацию для студентов и ученых, интересующихся ее основным предметом: создание расовой иерархии, которая позволила рабству все больше процветать здесь «до хлопка» (204).История права уже давно является важным средством отслеживания создания этих «порядков» в рабовладельческих обществах, и многие очерки этого тома могут вписаться в этот жанр. Они отображают различные версии кодексов колониальных рабов Луизианы, анализируя в богатых, часто воображаемых деталях, чаяния и опасения властей, которые пытались создать и поддерживать категории различий в колониальном населении. Уместно, что статья Гийома Обера открывает книгу, демонстрируя, как усиление богословских дебатов о законности порабощения христианизированных африканцев в более широкой «католической Атлантике» привело к созданию Нуарского кодекса Луизианы 1724 года.Обер описывает закон, который предписывает «внутренние различия между белыми и черными католиками» (42), как «наиболее исключительный в расовом отношении колониальный закон во Французской империи» (23). В других статьях, в том числе Видаля, Софи Уайт, Мэри Уильямс и Эмили Кларк, подробно рассказывается о многих способах, которыми «репрессивная правовая и судебная система» (15) опиралась на прошлые идеи и практику во всем Атлантическом мире. Эта система не только ограничивала скудные юридические права порабощенных народов, но также уделяла особое внимание контролю над «интимными отношениями» (123) в сексе и браке между черными и белыми, которые угрожали подорвать социально-экономический и политический порядок колонии.

Тем не менее, где коллекция действительно сияет, так это не в анализе колониальной юриспруденции и ее обширных влияний, а в ее исследовании опыта рабов (а также свободных цветных людей), живущих в рамках и против таких систем. уникальные пространства, будь то экономические, культурные или сексуальные, в которых они проявляли ту самую силу, которую колониальные власти и плантаторы пытались им отрицать. В свои лучшие моменты эти очерки переходят во что-то вроде исторической этнографии.Вклад Уайта вводит нас в подпольную экономику рабов Луизианы, которые объединили воедино различные «культуры воровства» (90–91) Западной Африки и Европы, чтобы создать сети обмена украденными товарами, которые предоставили им доступ к денежной экономике и власти колонии. это позволяло. Точно так же в эссе Жан-Пьера ле Глонека сообщества рабов представлены как «тигли постоянной адаптации» (121), в которых народы различного африканского происхождения создавали сети необычайной гибкости в ответ на ограничения, наложенные на их жизни.Наконец, работы Мэри Уильямс и Эмили Кларк ярко изображают сексуальную и супружескую культуру Нижней Луизианы, а также расово-смешанные родственные связи, порожденные рабами, свободными цветными людьми и белыми, которые противоречат указам, составленным последовательными режимами колонии. .

Взятые вместе, очерки книги Видаля предлагают многогранную поправку к стареющим, но все еще обсуждаемым, утверждениям Фрэнка Танненбаума 1947 года «Раб и гражданин», которые утверждали, что по сравнению с их протестантскими коллегами, католические империи Франции и Испании создали больше. открытые системы рабства в Америке, где расовые иерархии не имели значения, а эмансипация в девятнадцатом веке в конечном итоге далась намного проще.Оценивая строгую кодификацию расовых идеологий в законодательных советах французской и испанской Луизианы и бесчисленные способы манипулирования этими кодексами и их открытого игнорирования на местах, «Луизиана: перекресток Атлантического мира» предлагает студентам и ученым сравнительное рабство в the Americas — детализированная коллекция о Луизиане, которая простирается до Атлантического мира. В то время как исследования рабства в колониальный и ранний национальный периоды долгое время подчеркивали подъем этого института на табачных плантациях Чесапика семнадцатого и восемнадцатого веков или его последующее расширение в довоенный Глубокий Юг в девятнадцатом веке, Луизиана: перекресток Атлантический мир предлагает захватывающие взгляды на миры, ранее не замеченные многими историками ранней Америки.

Об авторе

Ричард Вейхинг — доцент истории Государственного университета Нью-Йорка в Освего, специализирующийся на ранней истории Америки, истории коренных американцев и истории Атлантического мира.

Рекомендуемые ресурсы

Текст

Армитаж, Дэвид. «Три концепции атлантической истории». В британском атлантическом мире, 1500–1800, под редакцией Дэвида Армитиджа и Майкла Дж.Брэддик. Нью-Йорк: Palgrave Macmillan, 2002.

.

Кларк, Эмили. Хозяйки без хозяина: урсулинки из Нового Орлеана и развитие общества нового мира, 1727–1834 гг. Чапел-Хилл: University of North Carolina Press, 2007.

DuVal, Кэтлин. Родина: индейцы и колонисты в самом сердце континента. Филадельфия: University of Pennsylvania Press, 2006.

Холл, Гвендолин Мидо. Африканцы в колониальной Луизиане: развитие афрокреольской культуры в восемнадцатом веке.Батон-Руж: Издательство государственного университета Луизианы, 1992.

Вешалка, Кимберли. Ограниченные жизни, ограниченные места: свободное чернокожее общество в колониальном Новом Орлеане, 1769–1803 гг. Дарем, Северная Каролина: издательство Duke University Press, 1997.

Ингерсолл, Томас. Маммон и Манон в раннем Новом Орлеане: первое рабовладельческое общество на глубоком юге, 1718–1819. Ноксвилл: Университет Теннесси Press, 1999.

Копье, Дженнифер М. Раса, пол и социальный порядок в раннем Новом Орлеане. Балтимор: Издательство Университета Джона Хопкинса, 2009.

Танненбаум, Франк. Раб и гражданин: негр в Америке. Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф, 1947.

Белый, Софи. Дикие французы и французы индейцев: материальная культура и раса в колониальной Луизиане. Филадельфия: University of Pennsylvania Press, 2012.

Интернет

Бернетт, Л. Д. «Список для чтения: Трансатлантическая история в долгом девятнадцатом веке». Блог интеллектуальной истории США, 27 июля 2012 г. http://s-usih.org/2012/07/reading-list-transatlantic-history-in.html.

«История трансатлантической работорговли». Международный музей рабства, Национальные музеи Ливерпуля, Англия. http://www.liverpoolmuseums.org.uk/ism/slavery/.

«Льюис и Кларк и индейская страна: 200 лет американской истории». Библиотека Ньюберри. http://publications.newberry.org/lewisandclark/.

«Покупка Луизианы». Энциклопедия Томаса Джефферсона, Томас Джефферсон Монтичелло. https://www.monticello.org/site/jefferson/louisiana-purchase.

Ассоциация трансатлантических исследований. http://www.transatlanticstudies.com/.

DOI: 10.18737 / M79G7T

федеральных исследований истории законодательства | Министерство внутренних дел США

Исследование истории законодательства относится к усилиям по отслеживанию продвижения законопроекта в законодательном процессе и к проверке документов, созданных в ходе этого процесса.Целью проведения такого исследования является выяснение намерений законодательства, то есть цели законодательства, предусмотренного Конгрессом. По словам Морриса Коэна, «Legal Research in a Nutshell», 6-е изд. (1996), 160:

«Двусмысленность, столь часто встречающаяся в языке законодательных актов, требует от юристов и ученых поиска законодательных документов, из которых они могут узнать о предполагаемой цели действия или значении конкретного установленного языка».

Таким образом, процессы, составляющие историю законодательства, бывают двух различных типов: определение значения или цели принятого закона и определение статуса законопроекта, находящегося на рассмотрении.Конкретные компоненты истории законодательства состоят из законопроекта и последующих поправок к нему, замечаний спонсоров законопроекта, обсуждения и обсуждения в зале, слушаний комитетов, отчетов комитетов и распечаток комитетов.

Эти документы можно найти во Внутренней библиотеке, и они будут включать использование комбинации печатных материалов, микроформ, Интернет-ресурсов и других электронных баз данных. Эти источники обсуждаются и сравниваются ниже.

Обнаружение собранных законодательных историй

Три печатных издания предлагают библиографии или списки собранных историй законодательства:

Джонсон, Нэнси П.Источники составленных историй законодательства: библиография правительственных документов, периодических статей и книг 1-го Конгресса-94-го Конгресса. Литтлтон, Колорадо: Издано для Американской ассоциации юридических библиотек Ф. Ротман, 1979-
KF42.2 1979
Также доступно на HeinOnline

Reams, Бернард Д. Истории федерального законодательства: аннотированная библиография и указатель к официально опубликованным источникам. Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press, c1994.
KF42.2 1994

Союзный список законодательных историй: Дополнение 1993 г. обновляет информацию через 102-й Конгресс, 1992 г., 6-е издание; Литтлтон, Колорадо.: F.B. Rothman & Co., 1993.
KF4 .U55 1993 (размещается в офисе юридического библиотекаря)

Федеральная библиотека истории законодательства США HeinOnline — это собрание полных текстов историй законодательства по некоторым из наиболее важных и исторически значимых законодательных актов нашего времени. Он также включает тексты, связанные с историей законодательства.

Обнаружение законодательных историй из указателей и сборников

Несколько многотомных библиотечных источников содержат документы по истории законодательства и / или точки доступа к определенным документам.Наборы, публикуемые Информационной службой Конгресса (СНГ), являются более полными, чем Кодекс Конгресса и административных новостей Соединенных Штатов (USCCAN) Западной группы.

Тем не менее, исследование в USCCAN занимает меньше времени, не включает в себя исследование микроформ или других объемных наборов печатных материалов и может предоставить избранные слушания, отчеты и соответствующие цитаты для обсуждения в Протоколе Конгресса (размещенном на четвертой палубе). Использование инструментов CIS может занять время и потребует использования микроформ и объемных наборов законодательных слушаний, печатных материалов и отчетов, чтобы получить окончательный набор документов, иллюстрирующих намерения законодателя.

CIS Annual. Вашингтон, округ Колумбия: СНГ, 1970-
REF KF49 .C62
Включает тома индекса, рефератов и законодательной истории, а также четырехлетнего совокупного индекса и обеспечивает доступ к микрофишам СНГ. Микрофиши содержат отчеты комитетов о слушаниях и печатные издания.

СНГ Индекс печатных изданий комитета Конгресса США: с самых ранних публикаций до 1969 года. Вашингтон, округ Колумбия: СНГ, c1980.
REF Z1223 .Z7 C65 1975

Индекс набора серийных номеров CIS. Вашингтон, округ Колумбия: СНГ, c1975 — c1997.
REF Z1223 .Z7 C65 1975
Обеспечивает доступ к документам Конгресса в печатной форме и наборе микрофиш, а также включает указатель и картобиблиографию карт, 1789-1969.

Кодекс Конгресса США и административные новости. Сент-Пол, Миннесота: West Pub Co., 1944–

.

Коллекция ProQuest Congressional

Внутренняя библиотека имеет доступ к оцифрованным коллекциям, предлагаемым ProQuest. Они охватывают слушания в Конгрессе, которые проводятся с 1817 года, и предлагают оцифрованные копии отчетов Исследовательской службы Конгресса (и более ранней Службы законодательной справки) с 1916 года по настоящее время, а также печатные издания Комитета Конгресса с 1817 года.

Отпечатки комитета

включают такие статьи, как тематические монографические исследования; отчеты о расследованиях; анализ законопроектов, в том числе сравнение с действующим законодательством; служебные записки и отчеты; отчеты, представленные комитету федеральными агентствами; справочники, библиографии и другие справочные материалы; статистические сборники; полные или частичные тексты заседаний комитета; и предварительные проекты отчетов и счетов.

Всего в коллекции ProQuest Congressional:

  • Законодательная история, 1969 г. по настоящее время
  • Законопроекты и законы с 1987 г. по настоящее время
  • Печатные издания Комитета и прочие публикации, с 1817 г. по настоящее время
  • Congressional Record Bound Edition и предшественники, 1873-1999 гг.
  • Ежедневное издание Конгресса, 1985 г. по настоящее время
  • CRS Reports, с 1916 г. по настоящее время
  • Слушания, 1817 г. по настоящее время
  • Документы Палаты представителей и Сената, с 1817 г. по настоящее время
  • Отчеты Палаты представителей и Сената, с 1817 г. по настоящее время
  • U.Набор серийных номеров S. Congressional, 1789-2003 гг.,
  • Серийный набор карт Конгресса США, 1789-1969 гг.

Набор серийных номеров Конгресса США

Набор серийных номеров Конгресса США, обычно называемый Последовательным набором, содержит документы Палаты представителей и Сената, а также отчеты Палаты представителей и Сената, подписанные сессией Конгресса. Публикация началась с 1-й сессии 15-го съезда (1817 г.). Документы до 1817 года можно найти в американских государственных бумагах. Как правило, он включает в себя: отчеты комитетов, относящиеся к законопроектам и другим вопросам, президентские сообщения Конгрессу, договорные материалы, определенные публикации исполнительного департамента и некоторые неправительственные публикации.

В течение большей части XIX века, особенно в период до Гражданской войны, Серийный набор включал материалы, происходящие не только из Конгресса США, но и из ключевых публикаций Исполнительного департамента, которые были опубликованы только или в основном в Серийном наборе Конгресса США.

Набор серийных номеров Конгресса США теперь доступен в цифровой версии, включая карты и таблички.

Оцифрованный на основе оригинальных печатных изданий в партнерстве с ведущими академическими учреждениями и правительственными организациями, набор включает полноцветные цифровые изображения с высоким разрешением, текст ASCII с возможностью поиска и полные библиографические метаданные для каждой публикации.Он доступен для перекрестного поиска с американскими государственными документами, 1789-1838, которые содержат все законодательные и исполнительные документы с 1-го по 14-й Конгрессы.

Свободно доступных веб-сайтов

Отслеживание незавершенного счета

Чтобы отслеживать статус незавершенного законопроекта, используйте индекс Конгресса США CCH (расположенный по адресу KF49 .C6). Это услуга с вкладными листами, обновляемая еженедельно. Он индексирует законопроекты по темам и авторам, ведет биографии всех федеральных законодателей, перечисляет членов всех комитетов и подкомитетов, обобщает законопроекты и резолюции, описывает протоколы голосования по каждому законопроекту и описывает статус каждого законопроекта с указанием дат для каждой транзакции.

Такое же исследование статуса законопроекта можно провести на сайте Congress.gov или gov.info.


Краткое руководство по истории законодательства

В следующих таблицах описаны лучшие источники для исследования конкретных сессий Конгресса и конкретных шагов в законодательном процессе.

Конгресс Где искать Комментарии
1–91 (1789-1969) Индексы серийного набора:

  • За рпц.& Документы: Бордовые книги
  • Для слушания: Синие книги
Слушания будут проводиться на микрофишах, если в Библиотеке не сохранилась печатная копия.
91st (2) — настоящее время
(1970-настоящее время)
Индексы СНГ (Черные книги)
См. Отчеты, документы И слушания.
Слушания только в фишах, если в Библиотеке не сохранилась печатная копия.
78-я (2) — настоящее время
(1949 — настоящее время)
USCAAN Текст публичного права; ссылки на законодательные материалы.Возможно редактирование, поэтому проверьте другие источники.

Последние законодательные акты

Congress.gov (LC)
gov.info (GPO)
Congress.gov и gov.info в основном хороши для 93-го Конгресса и по настоящее время.


Инструменты исследования законодательства, доступные в библиотеке

Другие руководства по составлению историй федерального законодательства

Федеральное исследование истории законодательства: практическое руководство по составлению документов и выявлению законодательных намерений Ричарда Дж.