Грузия снг или нет: Грузия вышла из СНГ

Грузия вышла из СНГ

С сегодняшнего дня Республика Грузия больше не является членом Содружества Независимых Государств. Этот демарш грузинского президента был демонстративно озвучен им на митинге в Тбилиси 12 августа 2008 года. Объяснения были простыми – во всем виновата Россия и возглавляемое ею Содружество. А поскольку Содружество, по его словам, ничего не сделало, чтобы воспрепятствовать российской «агрессии и оккупации» Абхазии и Южной Осетии. Это заявление прозвучало в тот же день, когда президенты России и Франции (она тогда председательствовала в Евросоюзе) подписали соглашение о прекращении пятидневной войны вокруг Южной Осетии. Через два дня грузинский парламент поддержал решение главы государства. А 18 августа МИД Грузии официальной нотой уведомил Исполком СНГ о принятом решении. Правда, уже тогда все эксперты сошлись в едином мнении, назвав этот шаг совершенно бессмысленным. Дело в том, что на практике СНГ уже перестало выполнять свои первоначальные экономические и политические функции. Все интеграционные процессы на постсоветском пространстве уже давно происходят в рамках ОДКБ и ЕврАзЭС.

Комментируя этот дипломатический демарш Саакашвили, аналитики справедливо предположили, что это решение может обернуться дополнительными трудностями только для самой Грузии. В чем же заключен этот вред? А дело в том, что государства СНГ заключали соглашения, которые  нужны были, в первую очередь, населению, простым гражданам бывшего СССР. Сюда включались такие важные юридические акты невоенного характера, которые устанавливали единые транспортные и технические стандарты, в том числе стандарты авиационной безопасности. Кроме того, было заключено немало гуманитарных стандартов и документов, как взаимное признание дипломов об образовании, трудового стажа, различных технических регламентов и стандартов. После выхода из Содружества Грузии пришлось бы заново перезаключать огромное количество двусторонних договоров, причем с каждой страной отдельно.

В начале октября 2008 г. в столице Киргизии – Бишкеке, на встрече министров иностранных дел стран членов СНГ, министр иностранных дел России прокомментировал это решение грузинского президента. «Участие Грузии в последние годы в Содружестве едва ли было нацелено на способствование его консолидации, а скорее, на эрозию СНГ», поэтому, заключил Сергей Лавров, выход Грузии из Содружества не будет иметь никаких последствий для его деятельности.

Правда, решение Саакашвили – это было больше похоже на сотрясание воздуха, поскольку вслед за первой официальной нотой, исполком СНГ получил вторую, в которой грузинский лидер, по сути, дезавуировал первую. Он сообщил, что Грузия сохраняет все свои обязательства по договорам Содружества, а это ни много, ни мало, как решение о том, что страна фактически осталась в Содружестве.

12 июня 2009 года парламент Грузии единогласно принял постановление «О межпарламентской ассамблее СНГ», согласно которому формально завершилась процедура выхода страны из объединения. А вчера, 17 августа, заместитель министра иностранных дел Грузии Давид Джалагания на проходившем брифинге официально заявил, что Грузия останется участником порядка 75 многосторонних соглашений в рамках СНГ, которые распространяются также на страны, не входящие в состав Содружества. Так как же можно расценить – вышла Грузия из СНГ или осталась в этом союзе?

Вчера же бывший президент Грузии 81-летний Эдуард Шеварнадзе прокомментировал в интервью газете «Время новостей» это решение грузинского правительства: «Ничего плохого во вступлении Грузии в СНГ не было, – сказал он. – СНГ, как правило, всегда разделяло позицию Грузии по сепаратистам. На мой взгляд, не следовало так срочно принимать решение о выходе. Безусловно, мы могли еще использовать Содружество позитивно для Грузии». Подобную точку зрения высказал газете и последний постоянный представитель Грузии при СНГ Зураб Хонелидзе: «Выход Грузии из Содружества только освободит Россию от многих обязательств, в том числе по признанию в рамках этой организации территориальной целостности Грузии. Мы могли еще использовать площадку СНГ, добиваясь чего-то полезного для нашей страны».

Что можно ожидать от Грузии, какую внешнюю политику будет проводить ее руководство? Думаю, что ни для кого не станет новостью, что Грузия переориентируется на США. Саакашвили давно мечтал это сделать, да уже практически и сделал. Сразу после его прихода к власти официальный Тбилиси взял курс на интеграцию в европейские структуры и НАТО. Еще в  2006 году Грузия вышла из Совета министров обороны стран СНГ, заявив о своем стремлении присоединиться к НАТО. Ну а сейчас, всего несколько дней назад, 15 августа, в Грузию прибыла первая группа американских военных инструкторов. Согласно заявлению посольства США с 1 сентября они «начнут обучение грузинских миротворцев» для участия в операции в Афганистане. Но думается, не только это. Начнется официальное переобучение грузинской армии по натовским стандартам. Иными словами, мы будем уже в ближайшие месяцы наблюдать ускоренные темпы продвижения НАТО в государства Закавказья и окружение России недружественным блоком. Как и что делать Североатлантическому альянсу для скорейшего развала России, по пунктам разложено в специально написанной для этой цели работе главного идеолога развала Збигнева Бжезинского «Повестка дня для НАТО». Главная идея американского политолога заключается в немедленном урегулировании отношений НАТО с Россией и заключении соглашения между НАТО и ОДКБ. Это способствовало бы, по его мнению, выходу Североатлантического альянса далее на восток, в сторону растущих азиатских держав, которые могли бы быть вовлечены в совместные проекты в области безопасности. Эта статья появится в сентябрьском номере журнала «Foreign Affairs» и содержит не только экскурс в историю НАТО, но главное, — в ней Бжезинский предлагает новые варианты развития политики этой организации в различных регионах мира, в том числе в Афганистане, на Дальнем Востоке и на российском направлении, где Грузия должна будет играть главенствующую роль по вовлечению соседних с ней государств в членство в НАТО.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике

«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Немецкий эксперт: У СНГ нет перспектив | Анализ событий в политической жизни и обществе Германии | DW

Профессор Ханс-Хеннинг Шрёдер (Hans-Henning Schröder) не считает, что выход Грузии из состава СНГ окажет серьезное влияние на эту организацию. Хотя бы уже потому, что Содружество «выступало в роли своего рода «разводящего» республики Советского Союза и все больше утрачивало свое политическое значение».

Грузия, напомнил немецкий профессор, уже на протяжении многих лет фактически не участвовала в деятельности СНГ, так что и официальное прекращение ее членства особого значения не имеет.

После СССР

Ханс-Хеннинг Шрёдер

Ханс-Хеннинг Шрёдер вообще не видит особого смысла в существовании СНГ.

«Россия, — заявил он в интервью Deutsche welle, — конечно, пытается сколотить хотя бы из остатков Советского Союза некий альянс и создала с этой целью целый ряд региональных структур, таких как ЕврАзЭС или ОДКБ. Но все они по составу не идентичны с СНГ».

В работе некоторых из новых организаций не участвует Украина, а членство Беларуси часто является лишь формальным. В результате, отметил профессор Шрёдер, ни одна из таких структур толком не работает.

Российская политика, по словам профессора, нацелена на превращение сферы своих интересов — то есть всего постсоветского пространства за исключением стран Балтии — в военно-экономический блок, но большинство республик бывшего СССР к этому явно не готово. Грузия вовсе распрощалась с СНГ, Украина еще колеблется, но ясно, что и она не согласна относиться к сфере исключительно российских интересов, уверен профессор Шрёдер.

Российский магнит

Немецкий эксперт пессемистично оценивает сегодняшнее состояние Содружества Независимых Государств. Но может быть в перспективе, лет через 20-30, когда Россия экономически окрепнет, она все же станет притягательной для стран постсоветского пространства?

«Для этого России сперва надо развить свой экономический потенциал, — ответил профессор на вопрос Deutsche Welle. — До сих пор экономика строится преимущественно на экспорте сырья, природных ресурсов и энергоносителей. Надо модернизировать экономику, обзавестись современными технологиями, фактически заново отстроить обрабатывающие отрасли. Пока успехи более чем скромные».

В конкуренции с ЕС и Китаем

У стран на западе СНГ — Белоруссии, Украины и Молдавии — есть, пусть гипотетическая, перспектива присоединения к Евросоюзу, указал эксперт, а республики Центральной Азии обращают свои взоры скорее на Китай. Таким образом, заявил Ханс-Хеннинг Шрёдер, Россия оказывается в состоянии конкуренции и с ЕС, и с Китаем, которые в экономическом отношении более успешны, чем Россия.

В сравнении с этими двумя центрами притяжения Россия проигрывает и, как заявил Ханс-Хеннинг Шрёдер, Москве следует решить, с кем идти на сближение. «Если Россия будет и далее претендовать на исключительную роль сверхдержавы на постсоветском пространстве, то останется в итоге в одиночестве», — заключил немецкий эксперт.

Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Вячеслав Юрин

СНГ – последний выдох СССР

Комментарий
 
Точка зрения автора статьи может не совпадать с позицией редакции EurasiaNet.org

НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Содружество независимых государств (СНГ), созданное 8 декабря 1991, утратило все полезные функции: ни механизма мирного разрешения конфликтов, ни прозрачных границ больше нет. Политические и экономические практики Москвы, военная агрессия против Грузии и Украины, и привлекательность экономического и политического партнерства с ЕС не оставили СНГ потенциала как площадке для сотрудничества.
 
После волны деклараций о независимости, возвестивших о конце Советского Союза в его прежней форме, и провала проекта нового Союзного договора в Верховном Совете СССР, команда аппаратчиков во главе с Михаилом Горбачевым предприняла ещё одну попытку сохраниться у власти. Выйдя на прямой контакт с руководителями девяти республик, она предложила обсудить идею т.н. «ново-огаревского» союзного договора (по имени загородной резиденции Горбачева) по формуле «9 плюс 1». В роли единицы выступил союзный центр как организатор процесса и участник дискуссий. Все решения должны были приниматься через консенсус вошедших в новый союз государств.
 
Переговорщики столкнулись с невозможностью примирить взаимоисключающие интересы многих сил, влиявших в тот период на развитие политической ситуации в СССР. Авторы сменявших друг друга проектов оказались под перекрестным огнём критики, в диапазоне от «попытки завуалированного развала СССР» до «наступления на права автономных республик». Но Горбачеву всё же удалось добиться согласия Верховных Советов семи республик: РСФСР, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана на подписание конфедеративного договора о создании Союза Суверенных Государств (ССГ), которое было намечено на 9 декабря. Сам Горбачев должен был подписать договор как президент СССР, сохранив за собой некоторые полномочия на переходной период, который обещал быть достаточно долгим. Это давало ему возможность для дальнейших маневров.
 
Однако противники подписания ново-огаревского договора, во главе с Борисом Ельциным, видевшим в Горбачеве опасного конкурента, сыграли на опережение: 8 декабря в Беловежской пуще главы трех союзных республик – РСФСР, Белоруссии и Украины – подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. При этом в преамбуле было заявлено, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование».
 
Затем, 21 декабря в Алма-Ате, к соглашению присоединились главы ещё восьми союзных республик, «без единой поправки к базовому тексту Беловежского соглашения», – вспоминает Геннадий Бурбулис, участник тех событий.
 
При этом и Алма-атинская декларация (абзац 1 и 3) и устав СНГ (ст. 1) ясно оговаривали паритетный характер Содружества, «которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием».
 
Наконец, 25 декабря 1991 года Михаил Горбачёв сложил полномочия президента СССР и союзные органы власти СССР прекратили свою работу.
 
СНГ было создано именно как «меж», а не «над»-государственная структура, которая должна была обеспечить условия и механизмы для мирного урегулирования возможных конфликтов между вновь образованными государствами. Участники Содружества брали на себя обязательства о взаимном признании «территориальной целостности друг друга и неприкосновенности существующих границ в рамках Содружества». Они также гарантировали «открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации» в пределах СНГ. Вопросы миграционной политики сразу были вынесены на уровень координирующих структур СНГ, а в качестве одной из целей его создания заявлено «содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве».
 
Геннадий Бурбулис, один из инициаторов создания СНГ, считает, что СНГ свою функцию выполнило: «Беловежские соглашения часто называют цивилизованным разводом советских республик. Я бы сказал иначе: это была цивилизованная форма выхода из исторического тупика. Нам удалось предотвратить кровавую гражданскую войну за передел советского наследства по югославскому образцу».
 
Затем, в начале 2000-х, по мере укрепления России и геополитической активизации Москвы, роль СНГ стала уменьшаться. Столкнувшись с непригодностью Содружества в качестве инструмента доминирования в отношении других постсоветских государств, Кремль приступил к созданию альтернативных проектов. Заявляя в них цели, близкие к целям СНГ, Россия закладывала в механизмы этих структур возможности для своего диктата, а затем, шаг за шагом, совершенствовала и оттачивала их, добиваясь, при надобности, перезаключения старых соглашений.
 
С начала 2000-х Россия и Беларусь заговорили уже о необходимости реформирования СНГ. Идея Москвы сводилась к растаскиванию части функций СНГ по более удобным для неё структурам, где её доминирующая роль была бы гарантирована. Одновременно, Минск, действуя в своих экономических интересах, ратовал за «инфраструктурное единство постсоветского пространства». Но даже тогда, в относительно спокойные времена, идея «интеграции усиленного режима» не встретила поддержки со стороны других членов Содружества. А сегодня, спустя десятилетие после этих призывов, отмирание СНГ как структуры стало уже несомненной данностью.
 
В явном противоречии с основополагающей идеей «пространства без границ», внутри Содружества давно уже действует полноразмерный пограничный и таможенный контроль. Даже ближайших союзников, Россию и Беларусь, разделили пограничные зоны. После заявлений главы ФСБ России Александра Бортникова о том, что «основной костяк террористических групп составляют граждане стран СНГ, прибывшие в Россию в потоках трудовых мигрантов», можно ожидать дальнейшего ужесточения такого контроля. В прессе идет дискуссия о введении дактилоскопии для мигрантов из стран СНГ, с которыми у России пока ещё отсутствует визовый режим. Правовые инициативы такого рода на региональном уровне уже появились: так, в Заксобрании Санкт-Петербурга их продвигает депутат Андрей Анохин.
 
Но самым большим разочарованием стала несостоятельность СНГ в роли гаранта от прямой военной агрессии со стороны других членов Содружества. Россия дважды совершала нападения на другие страны СНГ, пренебрегая механизмами урегулирования, заложенными в его уставе. Первым стал конфликт с Грузией в 2008 году. В результате Грузия официально вышла из СНГ 19 августа 2009 года. Следом за Грузией, в связи с аннексией Крыма и военным конфликтом на Донбассе в 2014 году, рассматривает возможность выхода из СНГ и Украина.
 
Появился и конкурентный интеграционный проект: Молдова, Грузия и Украина заключили соглашения об ассоциации с ЕС. Они значительно продвинулись в этом направлении, получив, в частности, право на безвизовый въезд своих граждан в Шенгенскую зону. Это неизбежно приведет к отдалению этих стран и от СНГ, и от России.
 
В настоящее время СНГ не обладает реальным влиянием. Оно не гарантирует входящим в него государствам целостности их территорий. Механизмы мирного разрешения конфликтов оказались фикцией. Их непригодность для защиты от прокси-войн, ведущихся через посредство сепаратистских формирований, проявилась с первых дней создания Содружества, в чём пришлось убедиться Азербайджану, Грузии и Молдове. Как выяснилось в дальнейшем, эти механизмы не защищают и от прямой агрессии со стороны России. Наконец, внутри Содружества давно уже нет прозрачных границ.
 
От СНГ остался только призрак СССР, живущий в мифах об «утраченной великой стране». Но и они уже мало кому интересны за пределами России.

Страны СНГ являются основными торговыми партнерами Грузии

Источник: sputnik-georgia.ru

Рынки стран СНГ являются быстрорастущими, что создает высокий спрос на грузинскую продукцию, считает министр


ТБИЛИСИ, 19 мар — Sputnik. Страны СНГ есть и будут основными торговыми партнерами Грузии, заявил министр экономики и устойчивого развития Грузии Георгий Кобулия в эфире Первого канала.


Внешний торговый оборот Грузии за 2018 год составил около 12,5 миллиарда долларов США. При этом экспорт составил около 3,4 миллиарда долларов, а импорт — более 9,1 миллиарда долларов. На страны СНГ пришлось 49,9% экспорта и 29,6% импорта.

«Страны СНГ были и будут нашими основными торговыми партнерами. Это наши соседние страны, и мы должны использовать их рынок. Тут речь идет не только о России, тут речь идет о таких странах, как Казахстан и другие, в этом нет ничего плохого. Это растущие рынки, которые создадут еще больший спрос на грузинскую продукцию», — сказал Кобулия.

Глава Минэкономики также прокомментировал тенденцию торговли с Евросоюзом, отметив, что торговля со странами ЕС также растет.


Торговый оборот Грузии со странами СНГ в 2018 году составил около 4,4 миллиарда долларов, что на 25% больше по сравнению с 2017 годом. Экспорт составил около 1,7 миллиарда долларов – на 41,6% больше по сравнению с 2017 годом, а импорт — около 2,7 миллиарда долларов, на 16,5% больше по сравнению с 2017 годом.


Внешнеторговый оборот Грузии со странами Евросоюза в 2018 году составил около 3,4 миллиарда долларов, что 17,7% больше по сравнению с тем же периодом прошлого года. Экспорт из этой суммы составил 730,3 миллиона долларов – на 11,5% больше, а импорт – более 2,6 миллиарда долларов, что на 19,5% больше по сравнению с 2017 годом.


Крупнейшими торговыми партнерами Грузии на конец 2018 года являются Турция, Россия и Азербайджан — в целом оборот с этими странами в 2018 году составил около 4,2 миллиарда долларов, что составляет около 33,4% от общего торгового оборота.

«Спутник V» и AstraZeneca стали самыми популярными вакцинами в СНГ :: Политика :: РБК

Дагестан возглавил список регионов — аутсайдеров по вакцинации от COVID

Однако в конце прошлого года Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) сообщал, что в 2021 году Узбекистан может получить до 25 млн доз «Спутника V» (пока в Ташкенте все еще ждут согласования условий контракта и начала поставок). Комиссия по борьбе с COVID-19 Узбекистана отмечала, что намерена получить от России 1 млн доз в ближайшее время. В первом квартале этого года ожидаются поставки 340 тыс. однокомпонентных доз «Спутника V» в Белоруссию. Киргизия ожидает получить 500 тыс. доз препарата, Армения — 15 тыс., сообщили РБК в Минздраве республики. Минздрав Армении также сообщил, что РФПИ уже передал стране 2060 доз вакцины.

Читайте на РБК Pro

Таким образом, в общей сложности в первом полугодии Россия поставит в страны СНГ несколько миллионов доз вакцин. Объемы поставок могут быть увеличены кратно за счет локализации производства вакцин в Белоруссии, а потенциально и в других странах.

Что касается стоимости препарата, то в РФПИ отмечали: цена вакцины составляет менее $10 за дозу и будет поставляться по одинаковой цене во все страны.

По состоянию на 10 марта в России было зафиксировано 4,3 млн заражений коронавирусом COVID-19. На Украине зафиксировано 1,47 млн заражений, в Белоруссии — 298,1 тыс. , в Грузии — 273,6 тыс., в Казахстане — 270 тыс., в Азербайджане — 237,7 тыс., в Молдавии — 198,2 тыс., в Армении — 175,6 тыс. В Киргизии насчитывается 86,6 тыс. случаев заболевания COVID-19, в Узбекистане — 80,3 тыс., в Таджикистане — 13,3 тыс. Официальных данных о числе заболевших в Туркмении нет.

Помимо России «Спутник V» производится в двух странах. Планируется, что в марте фармацевтический комплекс в Караганде (Казахстан) поставит 150 тыс. доз вакцины, с апреля по июнь — ежемесячно по 600 тыс. доз, указывала межведомственная комиссия по нераспространению COVID-19. С конца марта «Спутник V» будет выпускаться в Белоруссии. «Планируется, что [это будет] 500 тыс. доз ежемесячно», — прогнозировал заместитель министра здравоохранения Белоруссии Дмитрий Чередниченко. Возможность локализации производства «Спутника V» в Армении и Киргизии пока находится на стадии обсуждения.

Кому и как предоставляет вакцины международное сообщество

Помимо российских вакцин страны бывшего СССР (кроме Белоруссии, Казахстана, России и Туркмении) также получают препараты через международную платформу COVAX, следует из данных о распределении препаратов. Больше всего вакцин через COVAX получит Украина — более 2 млн доз. Львиная доля поставляемых через COVAX вакцин — препараты Covishield британско-шведской компании AstraZeneca. Вакцины AstraZeneca уже используются в трех странах — Молдавии, Украине и Азербайджане. В Азербайджане также начались испытания комбинированного использования вакцин AstraZeneca и «Спутник V».

Что такое COVAX

Инициатива COVAX направлена на предоставление всем странам мира равноправного доступа к безопасным и эффективным вакцинам после лицензирования и регистрации. Ранее генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш подчеркивал, что вакцина должна рассматриваться как глобальное общественное благо, и призывал финансировать платформу. На сайте ООН говорится, что задача механизма — распределить 2 млрд доз безопасных и эффективных вакцин в течение 2021 года. Эти вакцины будут на равных условиях предложены всем странам-участникам соразмерно численности их населения, изначально для первоочередной вакцинации работников здравоохранения, а затем для охвата вакцинацией уязвимых групп.

Грузия, Молдавия и Украина получат не только AstraZeneca, но и вакцину немецкой компании Pfizer, следует из данных COVAX. Ранее о намерении приобрести вакцины Pfizer говорили и в Казахстане. Впрочем, в Астане подчеркнули, что поставки Pfizer могут начаться не раньше второй половины 2021 года. В общей сложности в страны постсоветского пространства будет направлено более 7,2 млн вакцин, более 90% из них — AstraZeneca.

Страны ближнего российского зарубежья получают вакцины и на основе двусторонних соглашений. Например, Румыния предоставила вакцины Молдавии на безвозмездной основе. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен призвала страны ЕС делиться вакцинами с партнерами в Восточной Европе.

Украина и Азербайджан заключили контракты на поставку вакцины CoronaVac, разработанной китайской компанией Sinovac. В Азербайджане CoronaVac уже используется для вакцинации.

В Венгрии сравнили цены на российскую и китайскую вакцины от COVID-19

Как помощь соседям скажется на международном имидже России

Несмотря на множественное признание «Спутника V» и на помощь COVAX небогатым странам, темпы вакцинации на постсоветском пространстве остаются низкими. В России доля тех, кто получил по крайней мере одну дозу вакцины, составляет 3,2%. В Грузии и Киргизии кампании вакцинации еще не начались, а в Молдавии и Армении проходит только ее первый этап (от COVID-19 прививают врачей). Среди лидеров по вакцинации в мире — Израиль, США и Великобритания. Доля получивших первую вакцину израильтян составляет 58%, британцев — 33,3%, американцев — 18,3%.

В начале пандемии Россия довольно быстро оказала соседям необходимую и разнообразную помощь. Это делали и другие страны, например Саудовская Аравия, Катар, Узбекистан, Китай, которые посылали и аппараты ИВЛ, и медикаменты, но только Россия направила за рубеж врачей, которые работали по всей республике, рассказывает об опыте взаимодействия Киргизии с Москвой во время пандемии директор аналитического центра «Трансграничная исследовательская сеть Центральной Евразии» Денис Бердаков. В республике не хватало врачей, средств индивидуальной защиты, поэтому любой помощи были рады, говорит он. Россия обещала выделить и вакцину, но пока препарат еще не поступил, обращает внимание Бердаков.

Спрос на российскую вакцину довольно высок, и этим обусловлены договоренности о запуске производства в других странах — не только в Казахстане и Белоруссии, но и, например, в Аргентине и Италии, сказал РБК cтарший эксперт Центра перспективных управленческих решений Олег Шакиров. «При этом сама Россия по темпам вакцинации далеко не в первых рядах, поэтому задачи обеспечить преимущество в поставках в другие страны любой ценой точно нет. И тем более Россия, на мой взгляд, не стремится быть эксклюзивным поставщиком», — указал он. По мнению эксперта, страны СНГ — безусловный приоритет для Москвы в плане сотрудничества по противодействию распространению COVID-19. На постсоветском пространстве есть большая потребность в получении вакцины, и если Россия может помочь в этом — в виде коммерческих поставок или иногда гуманитарной помощи, — то это положительно сказывается на ее международной репутации, указал эксперт. «Если смотреть глобально, то Россия убедительно заняла место в числе «медицинских сверхдержав», и это дает нашим политикам и дипломатам весомые аргументы на разных площадках», — констатирует Шакиров.

Российская мягкая сила, по мнению Бердакова, во время пандемии была лишь обозначена.

Отказ Украины и Грузии от российских вакцин Шакиров объяснил политическими факторами. «Это может сослужить для властей этих стран плохую службу на фоне того, что «Спутник V» применяется во все большем количестве стран, в том числе в Европе. Если говорить об Украине, то можно добавить, что в конце января в Донбасс в качестве гуманитарной помощи прибыла партия российской вакцины», — обращает внимание Шакиров.

Разумеется, у России есть возможность укрепить свою репутацию за счет снабжения стран вакцинами, но сейчас это вряд ли является для Москвы главной задачей, полагает научный сотрудник Foreign Policy Research Institute Максимилиан Хесс. «Главное — создать условия для обретения Россией и ее соседями коллективного иммунитета и наконец перезапустить экономику, в том числе за счет притока рабочей силы из Средней Азии и повышения спроса на ее товары», — указал он. Что касается укрепления репутации Москвы, то помощь Армении, в частности, может укрепить в стране пророссийские настроения. «В целом представляется, что уже сейчас доверие стран Средней Азии к российской медицине выше, чем к китайской, и поставки вакцин укрепят этот имидж», — говорит Хесс.

Прощание с Грузией / СНГ / Независимая газета




Экс-президент Грузии Эдуард Шеварднадзе считает поспешным решение о выходе из СНГ.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Сегодня Грузия официально покидает СНГ. Решение было принято год назад: на одном из митингов, посвященном «агрессии России в Южной Осетии», президент Михаил Саакашвили зачитал приказ о выходе Грузии из Содружества, поскольку оно ничего не сделало для приостановления действий Москвы. 14 августа 2008 года парламент страны утвердил это решение, а 18 августа МИД уведомил исполком СНГ о выходе Грузии из организации. Юридические формальности затянули прощание на год.


Замминистра иностранных дел Давид Джалагания в понедельник на брифинге объявил, что «Грузия, согласно Венской конвенции от 1969 года, останется участницей примерно 75 соглашений, оформленных в формате СНГ», и подтвердил, что причиной выхода Грузии из СНГ стала война с Россией.


В Исполкоме СНГ также подтвердили «НГ», что с сегодняшнего дня Грузия не является участницей Содружества Независимых Государств. «18 августа прошлого года МИД Грузии известил Нотой Исполком СНГ о выходе страны из Содружества в соответствии со статьей 9 Устава СНГ. О таком намерении он сообщает за 12 месяцев до выхода», – сообщил «НГ» руководитель пресс-центра Исполкома СНГ Сергей Сунцов. По его словам, на следующий день Грузия заявила о своем желании остаться участницей ряда договоров. «Эксперты государств СНГ не нашли правовых препятствий для участия Грузии в этих соглашениях», – сказал «НГ» Сунцов.


Грузия последней из бывших республик СССР, не считая прибалтийские, вступила в СНГ. Произошло это в декабре 1993 года. Президенту Эдуарду Шеварднадзе пришлось затратить немало сил, чтобы убедить в необходимости этого шага политическую элиту и общественность страны. Сторонников вступления в СНГ было немного, поскольку в Содружестве в Тбилиси видели признаки реинкарнации Советского Союза. Только в марте 1994 года парламент утвердил решение президента – Шеварднадзе удалось-таки убедить, что без вступления в СНГ вернуть вышедшие из-под контроля Абхазию и Южную Осетию не удастся. К тому же членство в альянсе сулило другие выгоды: безвизовый режим, экономические льготы в виде мягких торговых режимов, «внутренних» цен на энергоносители, существенно уступающих мировым.


Поначалу вступление в СНГ с точки зрения Тбилиси оправдывало себя. На одном из саммитов было принято решение об экономической блокаде сепаратистских режимов Абхазии и Южной Осетии со стороны стран Содружества. И оно, хоть и не безусловно, до августа 2008 года выполнялось. Другое важное решение касалось введения в Абхазию летом 1994 года миротворческих войск. Впоследствии грузинская сторона пришла к выводу, что оно сработало против – ни одно из государств СНГ не решилось направить военные контингенты в горячую точку, кроме России. Российские же голубые каски, по мнению Тбилиси, вскоре заняли проабхазскую позицию.


Нахождение Грузии в Содружестве запомнилось капризами и угрозами выйти из него. Они участились, когда стало ясно, что в восстановлении территориальной целостности СНГ ничем не поможет. Политика шантажа с помощью Вашингтона оформилась в создание другого альянса – ГУАМ (Грузия–Украина–Азербайджан–Молдавия) с последующим присоединением и выходом из него Узбекистана. Однако созданное в пику Москве объединение оказалось еще более аморфным, чем СНГ, и никаких проблем существованию самого Содружества не причинило.


Пребывание Грузии в СНГ стало действительно терять смысл после осложнений с Россией, начавшихся уже в постшеварднадзевский период. Отмена безвизового режима, торговое эмбарго, существенное повышение цен на энергоносители, окончательно сформированный Тбилиси прозападный вектор, тщетность надежд на присоединение утерянных территорий в формате СНГ – все это катализировало развод с Содружеством. Госминистр по вопросам интеграции в евроатлантические структуры Георгий Барамидзе, в бытность которого министром обороны Грузия перестала принимать участие в мероприятиях СНГ по военной линии, заявил «НГ», что выход из Содружества был предопределен, даже если отношения с Москвой не были бы столь плачевными: «Тбилиси стремится в НАТО. Нахождение же в СНГ может этому помешать».


Схожей точки зрения придерживались другие политические лидеры страны, называвшие Содружество «всего лишь удобной площадкой для контактов с коллегами». Однако такое удобство не компенсировало обиду властей на безучастность, с какой, по их мнению, в августе прошлого года члены СНГ наблюдали «за захватом грузинских земель». Ярых противников выхода из Содружества в Тбилиси нет.


«Решение о выходе из СНГ – политическое, поскольку консолидирующую роль в альянсе играет Россия. Состояние же грузино-российских отношений таково, что нахождение Грузии в Содружестве стало бессмысленным», – заявил «НГ» эксперт Гия Хухашвили. По его словам, Грузия мало что теряет от выхода из СНГ, ибо ее членство в этой организации давно носит формальный характер. Хухашвили при этом признает, что некоторые проблемы у страны все-таки могут возникнуть – не со всеми государствами СНГ заключены прямые двухсторонние договоры, например, в сфере торговли, позволяющие избегать двойного налогообложения. «Когда будут ликвидированы такого типа неудобства, зависит от оперативности МИД Грузии», – считает Хухашвили. Эксперт указал на то, что ряд договоров в формате СНГ Грузия сохранит. Речь идет о единых транспортных, технических, гуманитарных стандартах, авиационной безопасности.


Заместитель председателя комитета Госдумы РФ по делам СНГ, директор Института стран СНГ Константин Затулин выход Грузии из Содружества назвал ее суверенным правом: «Она, собственно, давно уже не состоит в организации, а сейчас лишь узаконила это состояние». При этом он считает завышенными опасения по поводу того, что примеру Грузии могут последовать. «Не думаю, что это вызовет цепную реакцию. Украина, чьи отношения с Россией также обострены, не предпримет аналогичных действий. Хотя и не исключаю того, что президент Украины напоследок может инициировать подобные обсуждения, но политические силы этой страны не последуют за ним», – заявил «НГ» Затулин. По его словам, конец СНГ может наступить лишь в том случае, если интерес к организации потеряет Россия, чего пока нет. «Всегда найдутся страны, заинтересованные в дружбе с Россией. Хочу также обратить внимание, что критика в адрес СНГ раздается порой от стран, которые не решаются напрямую критиковать Россию. Но Россия не намерена обеспечивать жизнеспособность Содружества ценой отказа от национальных интересов», – сказал «НГ» Затулин.

Комментарии для элемента не найдены.

Страны СНГ являются основными торговыми партнерами Грузии

Рынки стран СНГ являются быстрорастущими, что создает высокий спрос на грузинскую продукцию, считает министр

ТБИЛИСИ, 19 мар — Sputnik. Страны СНГ есть и будут основными торговыми партнерами Грузии, заявил министр экономики и устойчивого развития Грузии Георгий Кобулия в эфире Первого канала.

Внешний торговый оборот Грузии за 2018 год составил около 12,5 миллиарда долларов США. При этом экспорт составил около 3,4 миллиарда долларов, а импорт — более 9,1 миллиарда долларов. На страны СНГ пришлось 49,9% экспорта и 29,6% импорта.

Внешнеторговый оборот: Грузия побила рекорды по всем показателям >>

«Страны СНГ были и будут нашими основными торговыми партнерами. Это наши соседние страны, и мы должны использовать их рынок. Тут речь идет не только о России, тут речь идет о таких странах, как Казахстан и другие, в этом нет ничего плохого. Это растущие рынки, которые создадут еще больший спрос на грузинскую продукцию», — сказал Кобулия.

Глава Минэкономики также прокомментировал тенденцию торговли с Евросоюзом, отметив, что торговля со странами ЕС также растет.

Торговый оборот Грузии со странами СНГ в 2018 году составил около 4,4 миллиарда долларов, что на 25% больше по сравнению с 2017 годом. Экспорт составил около 1,7 миллиарда долларов – на 41,6% больше по сравнению с 2017 годом, а импорт — около 2,7 миллиарда долларов, на 16,5% больше по сравнению с 2017 годом.

Внешнеторговый оборот Грузии со странами Евросоюза в 2018 году составил около 3,4 миллиарда долларов, что 17,7% больше по сравнению с тем же периодом прошлого года. Экспорт из этой суммы составил 730,3 миллиона долларов – на 11,5% больше, а импорт – более 2,6 миллиарда долларов, что на 19,5% больше по сравнению с 2017 годом.

Крупнейшими торговыми партнерами Грузии на конец 2018 года являются Турция, Россия и Азербайджан — в целом оборот с этими странами в 2018 году составил около 4,2 миллиарда долларов, что составляет около 33,4% от общего торгового оборота.

©
Sputnik

Чем торгует Грузия

Refworld | СНГ борется за сплоченность

Молли Корсо 6.06.05

Партнерская почта EurasiaNet из PINR

В какой-то момент политические обозреватели опасались, что Содружество Независимых Государств (СНГ) было способом Москвы сохранить Советский Союз. Однако растущая напряженность внутри альянса за последние два года доказывает, что рычаги воздействия России на бывшие советские республики в лучшем случае хрупки. Возможно, самым ярким примером ослабления влияния Москвы является ощутимый разрыв между С.ЯВЛЯЕТСЯ. лидеры после волны революций захлестывают государства-члены. Грузия, Украина и Молдова видят меньше выгод от альянса и находят перспективы за пределами сферы влияния Москвы более привлекательными.

3 июня лидеры C.I.S. страны встретились в Тбилиси на последней встрече на высшем уровне. Хотя мероприятие организовало правительство Грузии, нет никаких сомнений в том, что роль страны в альянсе сейчас почти символична.

Турбулентная история

Потребовались гражданская война и абхазский конфликт, чтобы убедить Грузию присоединиться к С.ЯВЛЯЕТСЯ. в 1993 году. Сам альянс был создан в 1991 году Россией, Украиной и Беларусью. Изначально заявленная цель C.I.S. было помочь бывшим советским республикам справиться с распадом Советской Империи. Хотя Грузия наотрез отказалась подписаться при ее создании, президент Грузии Эдуард Шеварднадзе наконец согласился присоединиться почти два года спустя, чтобы спасти страну от гражданской войны и гарантировать помощь России в разрешении кризиса в Абхазии.

Конфедерация была предназначена для облегчения переходного периода для бывших советских республик или для создания чего-то похожего на Европейский Союз с единой валютой и свободной торговлей, а также военной поддержкой.Однако основной мотивацией для присоединения Грузии к альянсу были конфликты с Абхазией и Южной Осетией, а не идеологический общий язык с Москвой.

Основа роли Грузии в C.I.S. была гарантией того, что Россия поможет урегулировать неурегулированные конфликты. Его участие в организации привело к нынешнему C.I.S. миротворческие войска, все российские, стояли в 12 км по обе стороны от спорных границ. Но после более чем десяти лет незначительного прогресса в обоих конфликтах, грузинские политики и оппозиция в равной степени предсказывают конец альянса.

Роль Грузии в C.I.S. С момента прихода к власти президента Грузии Михаила Саакашвили для него характерна скорее серия скандалов, чем какой-либо уровень сотрудничества. Во время встречи в августе 2004 года отношения были на рекордно низком уровне; спор относительно русско-абхазской железной дороги по проекту под руководством президентов Саакашвили и Путина провести встречу рассуждая об интересах России в спорном республике, а не обсуждать C.I.S.» роль посредника в конфликте.Поскольку грузино-российские отношения обострились из-за соглашения о российской военной базе в начале мая, неудивительно, что Саакашвили отказался даже присутствовать на неформальной встрече C.I.S. саммит в Москве по случаю празднования 9 мая.

Неустойчивое будущее

Несмотря на то, что организация поставила новые цели и провела региональные встречи, мало что можно сказать о времени и энергии, вложенных в альянс. Первоначально считавшийся средством экономического сотрудничества, С.ЯВЛЯЕТСЯ. странам не удалось даже создать долгожданную зону свободной торговли. По всем сообщениям, эта зона должна была начаться в 2005 году. Во время последнего саммита в Тбилиси члены организации не смогли даже согласовать крайний срок до 2012 года. Еще более показательным является тот факт, что государства-члены в целом меньше торгуют друг с другом, чем с западными державами, такими как Германия и Соединенные Штаты.

Продолжающиеся конфликты на территории бывшего Советского Союза — еще один яркий пример неудач альянса.В 1994 году государства-члены подписали «Договор о коллективной безопасности», который был разработан как военный союз, призванный гарантировать мирное прекращение региональных конфликтов, а также обеспечить единый фронт против растущей озабоченности по поводу военного вмешательства Запада в бывшем Советском Союзе. . Однако через пять лет после его создания Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались продлить договор и вышли из военного союза, сославшись на полное отсутствие прогресса в урегулировании конфликтов, а также на растущее недовольство политикой Москвы.

Напряженность была очевидна и на встрече в Тбилиси, где приоритеты стран-членов явно расходились. Помимо разрешения конфликтов, Грузия также не получила никаких явных экономических выгод от C.I.S. Несмотря на то, что Тбилиси снял визовые ограничения для граждан России, в отношении Грузии по-прежнему действует строгий российский визовый режим. Встреча на высшем уровне в Тбилиси 3 июня была продвинута как форум экономического развития; Однако президент российской делегации, премьер-министр России Михаил Фрадков не смог дать никаких обещаний о том, что визовые требования в Россию будут отменены.Во время пресс-конференции он просто упомянул, что переговоры по этому поводу «непростые».

В то время как премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели выразил оптимизм по поводу того, что альянс все еще может быть жизнеспособным, другие грузинские политики ставят под сомнение будущее ЦРУ. К тому же Грузия была мало вовлечена в обсуждаемые на саммите вопросы; Из 34 представленных договоров руководство Грузии подписало девять. Эта степень бездеятельности резко контрастирует с энтузиазмом, который Джорджия проявляет к Н.A.T.O. Грузинская делегация встретилась с N.A.T.O. представители в Брюсселе в прошлом месяце; в то время как N.A.T.O. чиновники были более осторожны, министр обороны Грузии Ираклий Окруашвили был уверен, что быстро развивающиеся военные реформы Грузии приведут к тому, что N.A.T.O. членство всего через три года.

Джорджия — не единственная C.I.S. член, рассматривающий другие, более ориентированные на Запад союзы. После двух лет бархатных революций на постсоветском пространстве C.I.S. сейчас пытается объединить радикально разные правительства.Даже президент России Владимир Путин попытался преуменьшить важность этой организации в марте, заявив, что она была просто средством обеспечения «цивилизованного развода» для бывших советских республик. Однако после более чем десятилетия встреч на высшем уровне и невыполненных договоров участники все больше обращают внимание на N.A.T.O. и ЕС как средство для достижения своей цели интеграции с посткоммунистическим миром.

Также растет идеологический разрыв между правительствами стран-участниц.С лидером Беларуси Александром Лукашенко, «последним диктатором в Европе», с одной стороны, и прозападными президентами, такими как Саакашвили, с другой, альянс растянут до предела.

Заключение

В то время как C.I.S. якобы представляет 12 из 15 бывших республик, Россия всегда была решающей силой, стоящей за организацией; за почти 14 лет своего существования президент C.I.S. всегда был либо из России, либо из Беларуси.Отношения между Грузией и C.I.S. всегда было отражением более широких российско-грузинских отношений. Теперь, когда российские военные базы начинают процесс вывода, грузинское руководство отмечает напряженность внутри ЦРУ. но выразил некоторую умеренную надежду на свое будущее. Однако, если отношения с Россией ухудшатся, призыв к Грузии выйти из СНГ будет громче и будет иметь больший политический вес.

Примечание редактора : Молли Корсо — независимый репортер и фотограф из Тбилиси.

Размещено 6 июня 2005 г. © Eurasianet

Уведомление об авторских правах: Все материалы EurasiaNet © Институт «Открытое общество»

(PDF) НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ГРУЗИИ И СНГ

ЭКОФОРУМ

[Том 8, выпуск 2 (19), 2019]

Таблица 9. Экспорт / импорт между Грузией и Россией, млн. Долл. США

(в процентах в общий экспорт-импорт Грузии)

Рассчитано: http://geostat.ge/?action=page&p_id=133&lang=geo 24.12/2018.

Согласно приведенным выше данным, доля России (%) была высокой в ​​экспорте и импорте Грузии в 2003 году,

самый низкий уровень был в 2012 году, а в 2017 году он составлял 14,4% / 10,0%. И все же, несмотря на то, что российский рынок

важен для Грузии, он также нестабилен. Следовательно, ускоренный курс на диверсификацию страны

внешних рынков полностью оправдан.

II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, страны СНГ являются важными странами-партнерами для внешней торговли Грузии, в том числе крупнейшим партнером

— Российской Федерацией, но ее рынок часто нестабилен из-за политического давления, что дополнительно

ускоряет диверсификацию внешних рынков Грузии. .

III. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ананиашвили, И., Ачелашвили, К., Папава, В. Силагадзе, А., Церетели, Г. (2003). Методы и модели макроэкономического регулирования.

«Наука», Тбилиси (на грузинском языке).

2. Атанелишвили Т., Силагадзе А. (2018). Ксенофонт: экономика обретает свое имя. Бык. Георг. Natl. Акад. Sci., Т. 12, вып. 4.

3. Атанелишвили Т., Силагадзе А. (2018). Формирование экономических взглядов в древнюю эпоху. Бык. Георг. Natl. Акад. Sci., т. 12,

нет. 2.

4. Атанелишвили Т., Силагадзе Н. (2016). Эволюционные аспекты банковской системы Грузии. Журнал Экофорум 5 (2).

5. Басилия Т., Силагадзе А., Чикваидзе Т. (2001). Постсоциалистическая трансформация: экономика Грузии на пороге XXI века

век. «Арадани», Тбилиси.

6. Гаганидзе Г. (2018). Внешняя торговля Грузии, Молдовы и Украины с Европейским Союзом после подписания Соглашения об ассоциации

.Журнал Экофорум, 7, выпуск 1 (14).

7. Меквабишвили Э., Атанелишвили Т. (2017). Денежные переводы в постсоветских странах (сравнительный анализ). Бык. Георг.

Акад. Sci., 11, 3: 157-163.

8. Папава В. (2005). «К теории посткоммунистического перехода экономики к рынку». Международный социальный журнал

Экономика, Vol. 32, № 1/2.

9. Силагадзе А., Атанелишвили Т., Силагадзе Н. (2018). К истокам экономической науки.Издательство ТГУ .., Тбилиси. (на грузинском языке

).

10. Силагадзе А. (2018). Индекс Джини — Распределение богатства в постсоветских странах. Бык. Георг. Natl. Акад. Наук, 12, 3.

11. Силагадзе А. (2018). Из истории аграрной мысли. Журнал «Анналы аграрной науки». Эльзевир. 2018/4/22.

12. Силагадзе А., (2017). Постсоветские «парадоксы» безработицы. Бык. Георг. Natl. Акад. Наук, 11, 1: 136-141.

13. Силагадзе А. (2017).История грузинской экономической мысли: отношения между центром и регионом. Бык. Георг. Natl.

Акад. Наук, 11, 4: 38-144.

14. Силагадзе А. (2016). О «парадоксе» инвестиций и занятости. В кн .: Инновационная экономика и проблемы ее становления

в посткоммунистических странах. ТГУ, Издательство Экономического института Пааты Гугушвили. Тбилиси, п. 84-85.

15. Силагадзе А., Зубиашвили Т. (2016). Экономика Грузии на фоне Соглашения об ассоциировании с Европейским союзом

.Международный журнал исследований бизнеса и управления, 59, 2: 533-540. (США).

16. Силагадзе А., Зубиашвили Т. (2016). Прямые иностранные инвестиции в Грузии. Международный журнал искусств и наук. 9, 2: 63-72.

(США).

17. Силагадзе А. (2015). Неудача кейнсианской доктрины мультипликатора: некоторые аспекты взаимосвязи между инвестициями и занятостью

. «Актуальные проблемы устойчивого развития национальных экономик.»ТГУ, Институт экономики им. Пааты Гугушвили

. Тбилиси.

18. Силагадзе А., Зубиашвили Т. (2015). Параметры Европейского Союза и экономики постсоветской Грузии. Refereed

Международный журнал исследований бизнеса и управления (IJBMS), стр. 441–448.

19. Силагадзе А., Токмазишвили М., Атанелишвили Т. (2014). Посткоммунистическое экономическое развитие: препятствия и перспективы (пример из Грузии

). J. Кавказ и глобализация.7, 3-4: 72-81. CA&CC Press, Швеция.

20. Силагадзе А. (2013). Приоритеты экономики посткоммунистической Грузии в условиях мирового финансового кризиса. J.

Проблемы переходной экономики (США). 56, 8: 3–16.

21. Силагадзе А. (2013). Постсоветская экономика: аспекты экономики Грузии. http://georgiamonitor.org/

22. Силагадзе А. (2013). Некоторые внешние аспекты грузинской экономики в новое время. Молдавский международный журнал

Право и международные отношения, 4 (30): 143-149.

23. Силагадзе А., Атанелишвили Т. (2010). Аспекты экономических доктрин в Грузии. Полуостровский технологический университет, бизнес

и информатика. Сан-Франциско.

24. Силагадзе А., Атанелишвили Т. (2010). Современные государственные финансы Грузии. Полуостровский университет технологий, бизнеса и

информатики. Сан-Франциско.

СНГ — это не СССР с новым названием

Рик Миллер

Когда Союз Советских Социалистических Республик распался после неудавшегося консервативного путча в 1991 году, коллекционеры марок были удивлены не меньше, чем все остальные.

Хотя многие коллекционеры, возможно, не особо заботились о Советском Союзе, его политике, культуре или почтовых марках, они к нему привыкли.

Если он внезапно исчез, это было похоже на исчезновение боли от старой раны или неожиданное прекращение знакомого фонового шума.

Многие ошибочно полагали, что на смену СССР придет Содружество Независимых Государств.

21 декабря 1991 года представители 11 бывших советских республик встретились и провозгласили, что СССР распущен, а их республики суверенны и независимы.Когда 26 декабря 1991 года Михаил Горбачев ушел в отставку, он уже пять дней был человеком без страны.

На встрече 21 декабря независимые республики также основали Содружество Независимых Государств.

Большинство западных обозревателей, казалось, больше впечатлены основанием СНГ, чем бы оно ни было, чем заявлениями стран-участниц о том, что они полностью суверенны и независимы.

СНГ не является государством и не имеет наднациональных полномочий.Это не союз, как США или СССР. Это не военный альянс, подобный НАТО. Это не такой экономический союз, как Европейский Союз. Это не производственный и сбытовой картель, как Организация стран-экспортеров нефти. Это не зона свободной торговли, как Североамериканское соглашение о свободной торговле.

СНГ в некотором роде похоже на Организацию американских государств или Организацию африканского единства.

Что наиболее важно для коллекционеров марок, СНГ никогда не выпускало ни одной почтовой марки и не доставляло ни одного почтового отправления.

Несмотря на то, что СНГ не существует как почтовая организация, New Century Publishing выпустила в 1995 году каталог марок «Справочник Содружества Независимых Государств».

Эта увлекательная, но неадекватно названная книга не имеет абсолютно никакого отношения к СНГ. На самом деле это сборник местных проблем и пропагандистских ярлыков для автономных республик, регионов, областей и городов России и Украины, а также несколько ранних выпусков независимых государств.

Немногие из объявлений являются настоящими марками, на которых была указана почтовая пошлина.Большинство из них являются либо пропагандистскими этикетками, либо неофициальными творениями, созданными для рынка марок.

Остатки ожидания того, что СНГ заменит СССР, все еще можно найти в кратких исторических справках о странах, приведенных в каталогах Скотта перед списками марок.

Листинг Скотта для Украины — единственный для любого государства-члена СНГ, в котором СНГ не упоминается.

Для остальных 10 стран запись гласит: «С распадом Советского Союза 12 декабря.26 ноября 1991 года одиннадцать бывших советских республик создали Содружество Независимых Государств. «Грузия, 12-я республика, присоединившаяся к СНГ 9 декабря 1993 года, имеет несколько иной вход».

Государства СНГ легко распадаются на более мелкие категории по национальности, языку или географическому положению.

Большая славянская тройка — Россия, Украина и Белоруссия — превосходят остальных по площади и населению.

Доминирование России в Советском Союзе отражено в том, что марки Советского Союза занесены в каталог Скотта в рубрику «Россия» на протяжении всего его существования.

Труп Ленина закружился в его могиле, когда Россия выпустила 3-рублевую марку в честь царя Николая II Скотта 6460, показанную на рис. 1.

В состав Российской Федерации входит 21 не Российская автономная республика. Были выпущены яркие тематические марки с именами большинства, если не всех этих республик, но они не имеют почтового действия.

Украинский — славянский язык, тесно связанный с русским, но украинцы категорически не русские. Украинцы яростно независимы и внимательно следят за тем, чтобы Россия не начала рассматривать СНГ как возрождение СССР.

Украинская пасхальная марка «Скотт 169» из 15 карбованцев представлена ​​на рис. 2.

Белорусы, также известные как малороссы или белые русские, тоже славяне, но они намного ближе к русским по истории, культуре и темпераменту.

Нынешнее руководство Беларуси — старые консервативные коммунисты, желающие возродить СССР. С этой целью они стремились к более тесным связям с Россией.

Марка Березинского заповедника стоимостью 150 000 рублей, 1999 г., Беларусь Scott 304, представлена ​​на рисунке 3.

Закавказские республики — этнически, культурно и лингвистически разнообразные — объединены географическим положением.

Армяне индоевропейцы и христиане.

Армения вела необъявленную войну с другим членом СНГ Азербайджаном из-за армянонаселенной провинции Нагорный Карабах до тех пор, пока в 1994 году не было подписано перемирие. Армения продолжает оккупировать провинцию, которая выпускает свои собственные марки, хотя они и не шотландские. перечисленные.

Армянская марка номиналом 250 драмов в память о Диане, принцессе Уэльской, которая была одной шестьдесят четвертой армянкой Скоттом 571, показана на Рисунке 4.

Народ Азербайджана, который в основном бездействовал в СНГ, является мусульманами-суннитами и говорит на тюркском языке, называемом азербайджанским. В соседнем Иране почти столько же азербайджанцев, сколько в Азербайджане.

Азербайджанская марка номиналом 500 манатов в память о Джоне Ленноне, который, очевидно, не имел азербайджанского происхождения, показана на Рисунке 5.

Жители Грузии, третьей закавказской республики, являются христианами и говорят на картвельском языке.

Грузия потрясена гражданской войной, поскольку автономная область Абхазия уже несколько лет борется за независимость.

Для Абхазии выпущено много марок, но они не включены в список Скотта, и большинство из них явно фальшивые.

После присоединения к СНГ Грузия стремилась заключить пакт о взаимной обороне с Россией, чтобы получить помощь в войне с абхазскими сепаратистами.

Марка в 80 тетри в честь 80-летия независимости Грузии, выпущенная в 1998 году, Scott 187, показана на рис. 6.

Пять стран-участниц СНГ, расположенные в Центральной Азии и имеющие преимущественно мусульманское население, говорящее на тюркских языках, иногда собирательно называют станами.

Казахстан был мысом Канаверал советской космической программы, и страна до сих пор тесно связана с российской космической программой.

На марке 40 тенге, изображенной на рис. 7, Scott 387, изображен казахский космонавт Талгат Мусабаев.

Кыргызстан — аграрная страна, выращивающая табак, хлопок и картофель.

Марка 50 тыйын с изображением киргизского национального костюма «Скотт 61» представлена ​​на рис. 8.

Таджикистан — самая бедная из республик СНГ.Его экономика зависит от выращивания хлопка и некоторой добычи полезных ископаемых.

С 1992 по 1997 год Таджикистан был втянут в гражданскую войну между светскими и исламскими фракциями. Иран и Россия выступили посредниками в мирном урегулировании в 1997 году, которое, похоже, сохраняется.

Из-за гражданской войны и обнищания экономики Таджикистан стремился к стабильности за счет более глубокого взаимодействия с СНГ.

Octocolobus manul — местная дикая кошка, изображенная на 100-рублевой марке, изображенной на рис. 9, Scott 92.

Большие запасы газа и нефти привели Туркменистан к поиску экономической независимости. Членство и участие в СНГ номинальны.

Марка стоимостью 3000 манатов с изображением женщины в традиционном костюме, Скотта 69, показана на рисунке 10.

Узбекистан — зона экологического бедствия. Интенсивные удобрения и орошение маргинальных земель отравили почву и почти высушили Аральское море.

На Рисунке 11 представлена ​​6-сумная гербовая марка Узбекистана 1994 года, Скотт 51.

Молдова, членство которой в СНГ было чисто номинальным, является необычным человеком в СНГ.

Россия приобрела Молдавию, провинцию, населенную румынами, в 1812 году и переименовала ее в Бессарабию.

Румыния аннексировала Бессарабию в 1918 году у распавшейся Российской империи.

Советский Союз захватил Бессарабию у Румынии в июне 1940 года и присоединил к ней территорию к востоку от реки Днестр, чтобы создать Молдавскую ССР, предшественницу независимой Молдовы.

Население Молдовы к западу от Днестра — румыны. К востоку от Днестра (Приднестровье) это в основном русские и украинские.

Для Приднестровья, находящегося в состоянии восстания против Молдовы, выпущено много марок, большинство из которых являются поддельными и ни одна из них не внесена в список Скотта.

Молдова, вероятно, будет стремиться к воссоединению с Румынией в какой-то момент в будущем.

Молдавская марка из 90 бан, посвященная 80-летию аннексии Бессарабии Румынией, Scott 297, показана на Рисунке 12.

Все 12 стран-членов СНГ являются членами Всемирного почтового союза.

По большей части они придерживаются умеренной политики выпуска марок и производят марки, соответствующие истории и культуре своей страны.

Изучение современной истории почты этих республик увлекательно и сложно. Марки этих республик указаны во всех основных каталогах, включая Скотт.

Scott Publishing Co. производит и продает отдельные альбомы марок для всех 12 республик, а также альбомы Schaubek без петель для каждой из них.

Краузе-Минкус, все еще придерживаясь мировоззрения Российской Империи, продает свои альбомы марок для этих интересных республик как единое целое под названием «Независимые Российские Государства».

Украина «уйдет» из СНГ так же, как и Грузия, пишет московская газета

Украина выйдет из Содружества Независимых Государств (СНГ) так же, как и Грузия, отказавшись от своего членства в организации бывших советских республик, где доминирует Россия, но продолжает соблюдать различные договоренности, достигнутые с этой группой государств, сообщается в выпуске «Известий» от 19 апреля.

Ссылаясь на неназванные источники в Киеве, два журналиста московской газеты Алексей Забродин и Дмитрий Лару говорят, что украинские власти делают именно то, что делала Грузия ранее. Они отмечают, что Киев официально не отказался от своего членства и что официальные лица СНГ ожидают, что он будет развивать отношения с организацией даже после ее официального выхода.

По их словам, с 2014 года украинские чиновники не принимали участия в деятельности на территории СНГ; но в то же время Киев продолжал выполнять большинство соглашений, подписанных с организацией; и Москва думает, что она, вероятно, продолжит делать то же самое, что и Грузия (из.ru / 732785 / aleksei-zabrodin-dmitrii-laru / gruzinskii-stcenarii-dlia-kieva).

По словам официальных лиц СНГ, Украина в последние месяцы пыталась спровоцировать организацию на такие действия против Киева, которые можно было бы использовать для оправдания более жесткого перерыва. Но СНГ, почти наверняка по приказу Москвы, отказалось втягиваться, вынудив Киев придумать свои собственные механизмы пост-членства.

В настоящее время, по словам журналистов, Киев следует грузинскому «сценарию», планируя выйти из организации, но «оставаться участником определенных соглашений, которые были обязательными для участников СНГ.«Это то, что Грузия сделала в отношении 34 соглашений по широкому кругу вопросов, включая железнодорожные операции.

(В статье «Известий» об этом не говорится, но после того, как три страны Балтии обрели независимость в 1991 году, они также сохранили свое членство в железнодорожных комиссиях, которые Москва описывает как базирующиеся в СНГ, хотя три ранее оккупированные республики никогда не вступали. СНГ.)

Многие из соглашений, которые Москва описывает как соглашения СНГ, на самом деле типичны для отношений между странами в различных регионах, включая такие вещи, как взаимное признание дипломов и железнодорожные перевозки.То, что они, вероятно, будут сохранены, будет представлено Москвой как свидетельство того, что Киев не порвал полностью с СНГ.

Украина выходила из СНГ после вторжения России и аннексии Крыма в 2014 году. Она отказалась платить членские взносы и участвовать в официальных встречах. В 2015 году Министерство иностранных дел Украины заявило, что СНГ не служит интересам Украины, хотя по-прежнему использует соглашения о свободной торговле между членами.

Российская Федерация: правовые аспекты войны в Грузии

Вернуться к Указателю юридических отчетов

Полный отчет (PDF, 170 КБ)

Краткое содержание

В этом отчете рассматриваются правовые аспекты вторжения России в Грузию в августе 2008 года и признания Россией независимости сепаратистских анклавов Грузии.Отчет включает анализ соответствующих аспектов международного права и внутреннего законодательства Российской Федерации, а также оценку юридического обоснования своих действий Россией. В отчете также содержится историческая справка о конфликте и комментарии к законам, касающимся размещения российских вооруженных сил за рубежом.

Введение

8 сентября 2008 года Международный Суд начал рассмотрение дела, поданного Республикой Грузия против Российской Федерации, обвиняющего ее в нарушении Международной конвенции 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации и совершении «насильственных дискриминационных действий. (внешняя ссылка) «(PDF) вооруженными силами совместно с сепаратистскими ополченцами и иностранными наемниками.[1] Это первый раз, когда Россия или бывший Советский Союз, страна, прекратившая свое существование в 1991 году и правопреемницей которой является Россия, предстали перед этим главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Подача иска последовала за вторжением российских вооруженных сил на суверенную территорию Грузии 8 августа 2008 года, попыткой России изменить границы этой независимой страны [2] и усилением российского военного и политического присутствия в грузинской провинции. Южной Осетии.

В начало

Историческая справка о конфликте

Осетины — этническая иранская группа, принявшая христианство в раннем средневековье под грузинским и византийским влиянием. Консолидированное осетинское царство было создано в восьмом веке нашей эры, но в тринадцатом веке, изгнанные вторгшимися монголами, они прибыли с севера на территорию, где они сейчас проживают, основав крупные осетинские общины в Грузии. После того, как советские войска оккупировали Грузию в 1921 году и включили ее в состав Советского Союза в качестве составной республики, в 1922 году на территории Центральной провинции Грузии был образован Южно-Осетинский автономный округ.Некоторые утверждают, что это было предоставлено большевиками осетинам в обмен на их помощь в борьбе против демократической Грузии и поддержку местных сепаратистов, потому что эта территория никогда прежде не была отдельным княжеством [3]. Аналогичный Северо-Осетинский автономный округ был создан в составе Российской Федерации, разделив установленную этническую группу государственной границей. Несмотря на активное межэтническое взаимодействие в советский период, в Южной Осетии существовало много общегрузинских сел, а осетинское население в основном было сосредоточено в городах Цхинвали и Ява.В начале 1990-х (до недавних конфликтов) две трети населения региона составляли осетины, а одна треть — грузины, в то время как около 100 000 этнических осетин продолжали жить в Грузии за пределами региона Южной Осетии [4].

В 1990-х годах в Южной Осетии возникло движение за отделение при поддержке правительства России. Намерение состояло в том, чтобы объединить провинцию с российской Северной Осетией. [5] Действия Грузии, направленные на возвращение региона под контроль Тбилиси, вызвали конфликт, в результате которого погибли от 2 000 до 4 000 человек.[6] В соответствии с соглашением о прекращении огня при посредничестве России и соглашениями, заключенными в июне 1992 года, российские, грузинские и осетинские миротворческие подразделения общей численностью 1100 человек разбили свой лагерь недалеко от Цхинвали, столицы Южной Осетии. [7] Президент Грузии Михаил Саакашвили попытался усилить пограничный контроль и ограничить контрабандные операции в регионе. Он также направил в регион полицию, военных и сотрудников разведки. В ответ Россия направила несколько сотен военизированных формирований и усилила власти Южной Осетии высокопоставленными российскими правоохранительными органами.[8]

Несмотря на различные мирные планы, предложенные грузинскими властями, в ноябре 2006 года в Южной Осетии был проведен всенародный референдум, подтверждающий ее независимость от Грузии. Референдум поддержали 99% избирателей [9]. В ответ российские власти начали активно предоставлять южным осетинам российское гражданство и выдавать им российские паспорта.

16 апреля 2008 года тогдашний президент России Владимир Путин издал указ, предписывающий своему кабинету установить «особые отношения» с правительством Южной Осетии и открыть представительство МИД России в Цхинвале.[10] Этот акт де-факто признал независимость Южной Осетии от Грузии и был использован властями Южной Осетии, находившимися под защитой российских войск, как разрешение инициировать изгнание этнических грузин с территории Южной Осетии. 1 и 2 августа 2008 г. села этнических грузин на территории Юго-Осетинского автономного округа подверглись бомбардировкам отрядов самообороны Южной Осетии. В целях защиты населения и восстановления правопорядка в Южной Осетии 7 августа 2008 года на территорию этого автономного округа были введены грузинские войска.На следующий день активные подразделения Вооруженных сил России вторглись в Грузию, уничтожив ее военную, транспортную и экономическую инфраструктуру на территории Южной Осетии и за ее пределами. Необходимость защиты российских граждан, проживающих в Южной Осетии, от грузинских военных нападений была названа оправданием действий России. Завершив военную оккупацию грузинской провинции Южная Осетия, изгнав грузин и грузинские власти из региона и закрепив пророссийское правительство Южной Осетии, президент Российской Федерации Дмитрий Медведев издал указы о признании государства. независимость Республики Южная Осетия [11], вызывающая вопросы о возможной аннексии этой грузинской земли Россией в будущем.[12]

Вернуться к началу

Законы об использовании российской армии за рубежом

Согласно российской конституции, президент является главнокомандующим, но объявление войны и контроль над правом президента на использование вооруженных сил за пределами территории России являются прерогативой законодательной власти. [13] Статья 81 Конституции России гласит, что война может быть объявлена ​​только в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.Ссылаясь на статью 51 Устава Организации Объединенных Наций (ООН), которая предусматривает право государства на самооборону, Федеральный конституционный закон Российской Федерации о военном положении (статья 3.2) определяет агрессию против России как иностранное военное вторжение или нападение на Россию. территория, или оккупация, или аннексия; блокада портов или береговой линии, бомбардировка территории или применение других методов ведения войны против России или ее военнослужащих независимо от их местонахождения; или поставка ополченцев и наемников иностранным государством, или предоставление своей территории третьей стороне для нападения на Россию.[14] В случае такой агрессии Президент объявляет военное положение, приказывает вооруженным силам начать боевые действия и немедленно уведомляет обе палаты Федерального собрания (законодательный орган Российской Федерации), что необходимо для принятия соответствующего закона в 48 часов. Если Указ Президента о военном положении не утвержден, Совет Федерации (верхняя палата законодательного органа) отменяет Указ, который считается недействительным [15].

Аналогичным образом прописываются полномочия на размещение российских вооруженных сил за границей.Конституция уполномочивает Совет Федерации разрешать использование вооруженных сил за рубежом по запросу Президента Российской Федерации. Запрос президента о разрешении парламентом использования российских вооруженных сил в зарубежных странах требуется для каждого случая отправки российских войск за границу и должен сопровождаться графиком с определенной датой полного возвращения российских войск из-за границы. Если операция затягивается или невозможно уложиться в срок для возвращения войск, требуется дополнительный запрос президента в Совет Федерации и новое одобрение парламента.[16]

7 июля 2006 г. верхняя палата законодательного собрания Российской Федерации единогласно приняла постановление «Об использовании формирований Вооруженных сил Российской Федерации и отрядов специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях предотвращения международной террористической деятельности». [17] Принятие этой Резолюции, по всей видимости, соответствует конституционному требованию парламентского контроля над правом президента на использование вооруженных сил за рубежом.Постановление применяет конституционное определение вооруженных сил ко всем российским военнослужащим и разрешает Президенту отправлять за границу любого человека в военной форме, даже тех, кто официально не считался частью вооруженных сил Российской Федерации и которым было запрещено участвовать в боевых действиях. за рубежом в соответствии с Федеральным законом о борьбе с терроризмом [18].

В России регулярная армия состоит из вооруженных сил Министерства обороны. Однако согласно Конституции в подчиненные Президенту силовые структуры Российской Федерации входят войска Федеральной службы безопасности (бывшего КГБ), внутренние войска (аналог У.С. Национальная гвардия) и войск МЧС. Офицеры этих войск подчиняются всем российским военным законам и постановлениям. Согласно конституционному толкованию, использование любого военного персонала за границей подлежит одобрению и контролю парламента, как и те разрешения, которые необходимы для использования регулярных вооруженных сил за границей.

Кроме того, в ответ на предложение Президента, законодатели заявили, что это Постановление будет действовать бессрочно в течение всего периода времени, необходимого для устранения угрозы террористического акта за рубежом против России или ее граждан, или против лиц без гражданства, постоянно проживающих в России. Россия.Похоже, что, несмотря на то, что одобрение каждого использования российских вооруженных сил за границей находится в исключительной юрисдикции верхней палаты российского законодательного органа, Резолюция 2006 года освободила операции за рубежом от парламентского контроля и позволила Президенту самостоятельно использовать российские вооруженные силы. военные за рубежом и без ограничений по времени, если использование вооруженных сил оправдано антитеррористическими целями.

Федеральный закон № 93 от 1995 г. «О порядке предоставления гражданского и военного персонала для операций по восстановлению международного мира и безопасности» регулирует участие российских военнослужащих в миротворческих операциях.[19] Закон определяет общие вопросы, касающиеся парламентского контроля за решением об отправке российских миротворческих подразделений для международных операций, и устанавливает правила набора, обучения и обеспечения деятельности членов этих миротворческих подразделений. Отдельное положение запрещает службу призывников за рубежом, а также их участие в военных операциях, включая операции по поддержанию мира, оставляя эту обязанность профессиональным офицерам и добровольцам.

В начало

Правовые основания российского военного присутствия в Грузии

Военные базы

После распада Советского Союза Россия стала правопреемницей Советского Союза и унаследовала бывшие советские вооруженные силы.Воинские части, расположенные за пределами России в других входящих в состав Советских республиках, были разделены между Россией и этими республиками в соответствии с двусторонними соглашениями. Многие воинские части, которые были переданы под юрисдикцию России, остались на прежних местах и ​​были преобразованы в российские военные базы. В Грузии у России было четыре военные базы. Соглашение об условиях закрытия баз, перехода их под юрисдикцию Грузии и вывода российских войск из Грузии было ратифицировано российским законодательным органом 13 октября 2006 года.[20] Последняя российская военная база была закрыта в 2007 году, и войска были выведены на территорию России, за исключением тех подразделений, которые участвовали в миротворческих операциях в Абхазии и Южной Осетии.

Присутствие в Абхазии

российских отдельных и военизированных формирований принимали активное участие в военном конфликте в Абхазии на его начальных этапах. Российские добровольцы из Чечни и других российских регионов Северного Кавказа участвовали в этнических чистках против грузинского населения в Абхазии и в боевых действиях против регулярных грузинских сил.[21] Официальное присутствие российских войск в зоне грузино-абхазского конфликта было санкционировано Президентом Российской Федерации, который 9 июня 1994 года издал указ [22], направленный на выполнение решения, принятого руководителями. государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) [23] для проведения операции по обеспечению мира в Абхазии. Несмотря на то, что в то время не существовало законодательного требования для утверждения парламентом участия в миротворческих операциях [24], президент представил свой указ в Совет Федерации для утверждения.Указ не был утвержден, но специальным постановлением парламента разрешено формирование миротворческих сил [25]. После серии указов президента Ельцина о продлении срока службы миротворческих сил [26] в 2003 году Совет Федерации выразил свое согласие с тем, чтобы российские вооруженные силы оставались в Абхазии до полного завершения миротворческой операции. по запросу одной из сторон (Россия, Грузия и Абхазия).

Участие военных в Южной Осетии

Изначально воинский контингент в Южной Осетии состоял из двух советских полков, которые после распада Советского Союза были переданы под юрисдикцию России. Эти войска были выведены из Южной Осетии в июле 1992 года и заменены российским миротворческим подразделением после заключения Соглашения о принципах разрешения грузино-осетинского конфликта в российском городе Сочи 24 июня 1992 года.[27] Соглашение было подписано президентами России и Грузии и руководителями Автономной провинции Южная Осетия в составе Республики Грузия с целью прекращения военных действий в регионе путем создания миротворческих сил в составе трех частей, состоящих из Грузинский, российский и югоосетинский компоненты. В целях предотвращения возможности участия российских военных в конфликте в статье 2 Соглашения оговаривается демилитаризация зоны конфликта и предусматривается вывод всех российских войск, не входящих в состав миротворческих сил, с территории Южной Осетии в течение двадцати дней. .Кроме того, все силы самообороны Южной Осетии подлежали немедленному расформированию.

В Соглашении подчеркивался запрет на боевые действия и говорилось, что роль миротворческих сил заключалась в прекращении деятельности всех воинских формирований, которые не контролировались сторонами Соглашения, и предотвращении любых последующих конфликтов, включая военные конфликты. Миротворцы под командованием командующего войсками должны были ликвидировать воинские формирования, нарушившие режим зоны конфликта, используя только собственные боеприпасы.За пределами зоны конфликта миротворцам не разрешили проводить операции, но они могли помочь грузинским правоохранительным органам задержать незаконных комбатантов. Ни один закон не разрешал российские военные действия или даже присутствие, миротворческие или иные действия на территории Грузии за пределами зоны конфликта. [28]

Осуждая экономические санкции и блокады в отношении Южной Осетии, Соглашение провозглашает право свободного передвижения товаров, услуг и людей, отменяя пограничный и таможенный контроль между Южной Осетией и остальной территорией Грузии.Создана Контрольная комиссия для наблюдения за деятельностью миротворческих сил. В октябре 1994 года в соответствии с недавно принятым Положением о Контрольной комиссии Миссия ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) в Грузии была добавлена ​​в список членов Комиссии и расширен круг обязанностей Комиссии, включив:

  • Координация деятельности миротворческих сил;
  • Разработка и реализация мероприятий, направленных на решение политических, военных, правоохранительных, экономических, гуманитарных, информационных и других проблем;
  • Развитие диалога между заинтересованными сторонами;
  • Участие в возвращении и помощь беженцам и другим перемещенным лицам;
  • Экономическое восстановление зоны конфликта; и
  • Мониторинг прав человека и защита национальных меньшинств в зоне конфликта.

Хотя цель Соглашения заключалась в предотвращении любой возможности участия российских вооруженных сил в конфликте (статья 2), оно было названо президентом России Медведевым правовой основой для участия российских военных в конфликте, когда он публично объявил военное вторжение в Грузию 8 августа 2008 г. [29] Этот аргумент кажется преувеличенным, поскольку Соглашение не предусматривало возможности срочного одностороннего усиления миротворческих сил и не позволяло использовать регулярные воинские части в миротворческих целях на территории Южной Осетии.Хотя миротворческие силы в Южной Осетии были санкционированы совместными властями СНГ, ни одно решение СНГ не давало России право применять военную силу на территории иностранного государства. Более того, поскольку 13 августа 2008 г. Грузия вышла из СНГ и в то время денонсировала свои многосторонние обязательства по соглашениям СНГ, дальнейшее применение Россией рамок СНГ для урегулирования конфликта в Южной Осетии может показаться подозрительным, а статус миротворческой силы должны быть пересмотрены.Изгнание грузинского контингента миротворческих сил с территории Южной Осетии и исключение Грузии из процесса урегулирования конфликта представляется еще одним нарушением Соглашения 1992 года.

Использование российских вооруженных сил в Южной Осетии также противоречит внутреннему военному законодательству России. Законодательный орган не был проинформирован президентом страны об использовании российских вооруженных сил в боевых действиях за рубежом, и операция не была одобрена законодательным органом, как того требует Конституция и другие федеральные законы.Хотя официального юридического заявления не было сделано, пресс-секретарь Совета Федерации пояснил, что Постановление № 219 от июля 2006 г., которое позволяет президенту использовать вооруженные силы за рубежом в любое время для борьбы с террористами, не применимо в этой ситуации, поскольку военная операция в Южной Осетии не была направлена ​​на борьбу с международными террористами [30]. Правовая неопределенность, связанная с нарушением условий миротворческой операции и отсутствие надлежащего решения парламента, связанного с войной, вызвала другие правовые вопросы, такие как статус военнопленных или использование призывников в боевых действиях за рубежом, что запрещено российским законодательством , принуждение призывников к заключению контрактов на военную службу.[31]

Международное право и операции в Южной Осетии

8 августа 2008 г. Президент России охарактеризовал нападение Грузии на южноосетинский город Цхинвали и прилегающие районы как «акт агрессии» и заявил, что вмешательство России было актом оказания помощи в защите от атакующих грузинских войск. войска. [32] Однако акт агрессии может быть признан Советом Безопасности ООН только после оценки всех обстоятельств военного вторжения.Более того, акт агрессии требует использования вооруженных сил государства против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства [33]. Точно так же военная помощь в форме самообороны может быть предоставлена ​​другому государству только на основании официальных соглашений по этому вопросу. Ни одно из этих требований не было выполнено в событиях 8 августа 2008 года. Несмотря на то, что Южная Осетия провозгласила свою независимость от Грузии, она не достигла статуса международно признанного независимого государства.8 августа 2008 года Южная Осетия оставалась неотъемлемой частью территории Грузии, что исключает возможность грузинской агрессии против Южной Осетии и подрывает использование этого принципа международного права в качестве оправдания действий России.

Международное право может признать применение силы законным, если оно оправдано принципом необходимости, даже если при других обстоятельствах такие действия будут считаться незаконными. Однако в этом случае, по мнению Международного Суда, заинтересованное государство не может быть единственной стороной, которая решает, было ли выполнено требование необходимости или нет.[34] Если Россия хочет использовать этот аргумент, она должна доказать международному сообществу, что военная оккупация Южной Осетии и оставшейся территории Грузии была разумным, соразмерным и единственно возможным ответом на ущерб, нанесенный России, ее гражданам и их собственность, как того требует Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (внешняя ссылка) (Гаага IV), 18 октября 1907 г. [35] В этом случае Россия должна доказать, что ее войска воевали не с отдельными лицами Грузии, а с частями вооруженных сил Грузии; эта военная, а не гражданская инфраструктура подверглась нападению со стороны России; что он был нацелен на военные действия, а не на общественный и частный транспорт; что он пытался помешать врагу сопротивляться, но не убивал без разбора грузинских солдат; и что он обеспечивает гуманное обращение с ранеными и заключенными.

Поскольку сепаратистские территории никем не были признаны в день начала войны, Россия не может охарактеризовать свои действия как оказание военной и оборонной помощи. Единственным возможным оправданием могла быть устаревшая советская доктрина международного права, которая признавала право использовать оружие в борьбе за национальное освобождение и государственную независимость, если не оставалось другого выбора для стремящихся людей. Согласно советской концепции, такие люди были субъектами международного публичного права, и к ним применялось право на самооборону.[36]

В начало

Обоснование защиты граждан России

Обоснование использования в военных целях

Когда Россия напала на Грузию, высшие российские официальные лица оправдали операцию, указав на необходимость защиты российских граждан, проживающих в Южной Осетии, от того, что руководители Москвы назвали «геноцидом» со стороны грузинской армии в Южной Осетии, [37] якобы последовав за этим. международно признанный образ поведения, когда правительства должны при необходимости защищать своих граждан с помощью военных средств.[38]

Первая попытка истолковать военные действия России как необходимую защиту своих сограждан и объяснить законность участия в военной операции за рубежом была предпринята 13 августа 2008 г. Председателем и Председателем Конституционного Суда Российской Федерации. Валерий Зорькин, опубликовавший (внешняя ссылка) свою интерпретацию статьи 61 Конституции России, которая предусматривает защиту российских граждан за пределами страны, в официальной государственной ежедневной газете «Российская газета».[39] По словам председателя Верховного суда Зорькина, для суверенного государства абсолютно законно применять всю мощь своих вооруженных сил и уничтожать вооруженные силы иностранного государства, если цель такой операции — обезопасить жизни своих соотечественников, которые постоянно проживают за границей, в случае военного конфликта на иностранной территории, где они проживают. [40] Он заявил, что операция по принуждению к миру, проведенная российскими военными в Южной Осетии, соответствовала статье 14.5 Федерального закона Российской Федерации «О государственной политике в отношении сограждан, проживающих за рубежом», который предусматривает, что в случае нарушения иностранным государством признанных норм международного права и прав человека в отношении российских экспатриантов Российская Федерация предпринимает действия, санкционированные международного права для защиты своих интересов. [41] Зорькин пришел к выводу, что, вторгшись в Грузию, Россия выполнила свои обязательства перед своими согражданами [42].

Объяснения главного судьи Зорькина исключают дипломатическое решение и не рассматривают законность военных действий на территории иностранного государства, где такие действия не санкционированы международным органом.Также он не принял во внимание два основных факта, связанных с нахождением граждан России на территории Грузии. Во-первых, большая часть российских граждан была создана искусственно путем передачи российского гражданства жителям сепаратистских регионов Грузии — политика, которая проводилась в течение последних десяти лет с целью ослабления суверенитета Грузии [43]. Второй важный факт заключается в том, что недавно ставшие гражданами России южные осетины были не просто людьми, проживающими в чужой стране, но активно участвовали в создании собственного независимого государства на территории другой страны.

Паспортная политика РФ в Южной Осетии

В Республике Грузия и в Российской Федерации вопросы гражданства регулируются законами о гражданстве. Закон Грузии «О гражданстве» был принят 25 марта 1993 г. [44] Закон о гражданстве Российской Федерации был принят 31 мая 2002 г. [45] Ни в одном законе не признается двойное гражданство и не говорится, что лицо, которое является гражданином одной из этих стран, может быть гражданином другой страны.В России наличие иностранного гражданства не влечет юридических последствий и не влияет на правовой статус, за исключением особых случаев, предусмотренных законом. Согласно статье 32 Закона о гражданстве Грузии гражданство лица, получившего иностранное гражданство, прекращается. Оба закона гласят, что основным документом, удостоверяющим гражданство, является национальный паспорт. Наличие паспорта Грузии или России является доказательством приема в гражданство Грузии или России соответственно.

Как российский, так и грузинский законы о гражданстве основаны на принципе постоянного проживания в течение определенного периода времени на территории государства до вступления в силу Закона о гражданстве. Оба закона предусматривают возможность получения гражданства в соответствии с особыми процедурами при соблюдении установленных требований. До 2002 года российское законодательство разрешало жителям бывших советских республик подавать заявление о предоставлении гражданства, если они не стали гражданами своих новых независимых государств.Процедура была чрезвычайно сложной и требовала неоднократных поездок в российские консульские учреждения или переезда в Россию. Однако новый Закон о гражданстве России ввел упрощенную процедуру приобретения гражданства для бывших граждан Советского Союза независимо от их места жительства, если они проживают в бывших советских республиках и не могут получить гражданство этих республик и остаются без гражданства. частные лица. Эти лица принимаются в российское гражданство после подачи письменного ходатайства в российское консульство в республике постоянного проживания.Они получают российские паспорта в качестве подтверждения своего российского гражданства.

В Абхазии и Южной Осетии процесс подачи заявления был еще более упрощен, и люди могли подавать заявления, даже не выходя из дома. Российские националистические неправительственные организации, тесно связанные с российским чиновничеством, просто отнесли свои документы на обработку в соседний российский город. Как сообщается, после принятия этого постановления до 90 процентов населения Южной Осетии, численность которого составляет менее 100 000 человек, воспользовались этой возможностью для получения российского гражданства [46], а специальная серия российских паспортов была предназначена для выдачи в Южной Осетии.Переезд на территорию России не требуется бывшим советским гражданам для получения российского гражданства; однако, согласно Закону о российском гражданстве (статья 14.4), все граждане бывшего Советского Союза, зарегистрировавшие свое место жительства в России 1 июля 2002 г. или ранее, имели право на автоматическое получение российского гражданства, если они выразили такое намерение до января. 1, 2008. Родственники таких лиц, прибывшие в Россию позже, также имеют право на упрощенную процедуру получения гражданства.

В 2006 году сепаратистская Республика Южная Осетия, входящая в состав Республики Грузия, приняла собственный Закон о гражданстве, предусмотренный ст. 6.1 для права южных осетин на получение российского гражданства в дополнение к их внутреннему югоосетинскому гражданству; Однако этот закон не был признан властями Грузии. По сообщениям СМИ, к концу 2006 года около 64 000 человек получили паспорта Южной Осетии, которые служат в качестве внутренних удостоверений личности.[47] Этот шаг не меняет их статуса, поскольку Южная Осетия не признана независимым государством, а ее паспорта не считаются действительными документами властями Грузии.

Вернуться к началу

Правовое обоснование и последствия признания независимости сепаратистов

Попытки России оправдать признание

26 августа 2008 г., после того как обе палаты российского законодательного собрания представили президенту России Медведеву свои рекомендации о признании Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств, он подписал официальные указы о признании.[48] ​​Председатель Совета Федерации Российской Федерации (верхняя палата законодательного органа) объяснил законность таких рекомендаций ссылкой на закон бывшего Советского Союза, который разрешал республике в составе Советского Союза после проведения референдума о выходе из состава Советского Союза. . По его словам, тот факт, что Абхазия и Южная Осетия не проводили индивидуальных референдумов, когда они были автономными республиками в составе Грузии, сохраняет их прежний советский статус, отделяет их от независимой Грузии и делает их субъектами международного права и суверенными государствами.[49] Если следовать этой логике, то субъекты Российской Федерации, не участвовавшие во всероссийских референдумах, также должны быть признаны независимыми государствами.

Российские документы о признании государственной независимости Южной Осетии и Абхазии ссылаются на Декларацию Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (Резолюция 2625) от 24 октября 1970 г. [50] как правовое основание. для признания.Эта Декларация, которую подписала Россия, налагает на все государства-участники обязательство воздерживаться от применения силы против других государств и требует, чтобы государства разрешали международные споры мирными средствами. Он предусматривает, что международные отношения должны основываться на воздержании каждого государства от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны, и в этом отношении Декларация, похоже, противоречит действиям России. в Грузии.В соответствии с Декларацией принцип самоопределения народа, который использовался российскими властями, должен применяться в соответствии с международным правом, но в документе подчеркивается, что этот принцип должен применяться с целью скорейшего прекращения колониализма. и обеспечение упорядоченного роспуска колониальных империй. Это было целью внедрения принципа суверенного равенства государств. Поскольку у Грузии никогда не было колониальных отношений с сепаратистскими территориями, применение этой Декларации для оправдания признания государственной независимости Южной Осетии и Абхазии не представляется целесообразным.

Правовые последствия признания

Несмотря на факт официального государственного признания независимости Абхазии и Южной Осетии Россией и Никарагуа, похоже, что этот акт не имеет правовых последствий для вовлеченных сторон. После Второй мировой войны все международное признание суверенитета государства осуществляется Организацией Объединенных Наций, в которую входят почти все существующие государственные образования. Решение о приеме государства в Организацию Объединенных Наций принимается Генеральной Ассамблеей после того, как Совет Безопасности соглашается с предложением.Случай Косово продемонстрировал, что нежелание даже одного государства-члена Совета Безопасности принять новосозданную страну может продлить процесс признания на неопределенно долгий период.

Поскольку независимость Южной Осетии и Абхазии признали только Россия и Никарагуа, Россия может оказаться в ситуации, аналогичной ситуации в Турции на Северном Кипре, где турецкие войска были размещены за девять лет до одностороннего провозглашения независимости Северного Кипра в 1983 г.С тех пор ни одна страна не признала суверенитет этой территории, кроме Турции, которая держит свои войска на Северном Кипре в соответствии с договором, заключенным с властями этой самопровозглашенной республики. Международное сообщество рассматривает присутствие Турции там как оккупацию, и Организация Объединенных Наций регулярно принимает резолюции, призывающие к непризнанию этой территории. [51]

Угрозы санкций России против государств, не поддерживающих его

1 сентября 2008 года во время общенационального телеинтервью президент России Медведев высказал предположение о возможности введения санкций против тех государств, которые занимают недружественную позицию по отношению к России из-за войны в Грузии.[52] Россия не имеет предыдущего опыта введения санкций против иностранного государства, [53] хотя 30 декабря 2006 г. она приняла Федеральный закон «О специальных экономических мерах», который позволяет главе российского государства вводить финансовые и экономические ограничения в отношении зарубежные страны. [54] В случае реализации этот закон может ограничить научное, гуманитарное или туристическое сотрудничество, или другие экономические меры могут быть введены по усмотрению Президента после информирования Федерального собрания об этом решении.Согласно закону, такие меры могут вводиться, когда требуется немедленная реакция на действия иностранного государства, которые нарушают международное право или угрожают безопасности России или правам ее граждан. Поскольку закон не предусматривает мер против иностранных юридических или физических лиц и не может повлиять на вопрос миграции, который имеет большое значение в российско-грузинских отношениях, поправки в этот закон были недавно внесены в Государственную Думу России (нижняя палата законодательного органа) для решения этих вопросов.[55]

Вернуться к началу

Заключительные замечания

Анализ российского и международного права, а также обзор того, как Россия провела «операцию по принуждению к миру» в Грузии в августе 2008 года, приводит к выводу, что ни один международный или национальный правовой акт не может оправдать российское военное вторжение в Грузию. суверенная территория Республики Грузия или признание Российской Федерацией самопровозглашенной независимости сепаратистских регионов Грузии.Представляется, что эти действия были совершены с нарушением основных принципов международного права и национального законодательства Российской Федерации. Приняв сторону сепаратистов, Россия автоматически стала стороной конфликта и лишила себя возможности быть арбитром или миротворцем в этом конфликте, тем самым снизив свою роль в будущих переговорах о статусе этих провинций. [56] Договоры, подписанные Россией с сепаратистскими провинциями, не могут быть признаны, потому что эти территории не признаны государствами, что может сделать деятельность России, направленную на выполнение обязательств России по этим договорам, незаконной.Российские вооруженные силы, размещенные в регионах, могут быть признаны оккупационными силами, а Россия может быть вынуждена вывести свои вооруженные силы с территории Грузии.

В начало

Подробнее о России см .:

Подготовил Питер Рудик, руководитель Восточного юридического отдела, старший специалист по иностранному праву

Август 2008

  1. Пресс-релиз, Международный Суд, Грузия подает запрос об указании временных мер, август.14, 2008 г., доступно по адресу http://www.icj-cij.org/docket/files/140/14661.pdf (внешняя ссылка) (PDF) (последнее посещение 24 сентября 2008 г.). [Назад к тексту]
  2. Путин ликвидирует границы между Россией и Южной Осетией, РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА [RG], 25 сентября 2008 г. (ежедневная газета, принадлежащая правительству России), доступно по адресу http://www.rg.ru/2008/09/25/granica- putin-anons.html (внешняя ссылка) (последнее посещение — 27 сентября 2008 г.). [Назад к тексту]
  3. МИХАИЛ КОСВЕН, НАРОДЫ КАВКАЗА [НАРОД КАВКАЗА] 11 (М .: Наука, 2002).[Назад к тексту]
  4. Екатерина Архипова, Границы между Азербайджаном, Грузией и Россией: советское наследие, ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И КАВКАЗ, 2005, № 6, стр. 33. [к тексту]
  5. Марк Сароян, За пределами национального государства: культура и этническая политика в советском Закавказье, в НАЦИОНАЛИЗМ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ 404 (изд. Рональда Суни, University of Michigan Press, 1996). [Назад к тексту]
  6. Glenn E. Curtis ED., АРМЕНИЯ, АЗЕРБАЙДЖАН И ГРУЗИЯ: СТРАНОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 26 (Библиотека Конгресса, Федеральное исследовательское управление, 1995 г.), отдельные отчеты из компиляции доступны на // lcweb2.loc.gov/frd/cs/ (введите название страны в поле поиска; последнее посещение 26 сентября 2008 г.). [Назад к тексту]
  7. Текст соглашений опубликован на сайте Контрольной комиссии по поддержанию мира в Южной Осетии http://www.peacekeeper.ru (внешняя ссылка).
    [Назад к тексту]
  8. ДЖИМ НИКОЛ, АРМЕНИЯ, АЗЕРБАЙДЖАН И ГРУЗИЯ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНТЕРЕСОВ США 8 (Отчет CRS для Конгресса, 17 июня 2008 г.). [Назад к тексту]
  9. Юрий Сулаберидзе, Природа политического раскола: Революция роз, ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И КАВКАЗ, 2007, №1, на 79. [Назад к тексту]
  10. Распоряжение Президента РФ от 18 апреля 2008 г., п.1. [К тексту]
  11. Указ Президента Российской Федерации о признании Республики Южная Осетия № 1261 от 26 августа 2008 г., доступно по адресу http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=047560 (внешняя ссылка) ( официальный сайт; последнее посещение 28 августа 2008 г.). [Назад к тексту]
  12. Филип Пан, Джонатан Файнер, Россия заявляет, что два региона Грузии являются независимыми, ПОЧТА ВАШИНГТОНА, август.27, 2008, на A10. [Назад к тексту]
  13. Конституция Российской Федерации, принятая Всенародным референдумом 16 декабря 1993 г.
    [Назад к тексту]
  14. СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [СБОРНИК ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, далее — СЗ РФ] 2002, № 5, поз. 375 (официальный вестник). [Назад к тексту]
  15. Борис Топорнин, КОММЕНТАРИИ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 143 (1998).[Назад к тексту]
  16. ид. на 151. [Назад к тексту]
  17. СЗ РФ 2006, № 29, поз. 3144. [к тексту]
  18. СЗ РФ 2006, № 11, поз. 1146. [к тексту]
  19. СЗ РФ 1995, № 26, поз. 2401.
    [Назад к тексту]
  20. СЗ РФ 2006, № 44, поз. 4530. [к тексту]
  21. Воспоминания российских участников этих мероприятий опубликованы в Интернете по адресу http://suxumi.narod.ru/ pages / 20.html (последнее посещение: сен.22, 2008). [Назад к тексту]
  22. СЗ РФ 1994, № 7, поз. 690.
    [Назад к тексту]
  23. СНГ — это свободный союз избранных бывших советских республик. [Назад к тексту]
  24. Это требование было введено Федеральным законом № 93 от 23 июня 1995 г., но не было реализовано во время российско-грузинской войны в августе 2008 г. Несмотря на то, что российские военные действия были названы Правительством России Операцией по принуждению к миру, российский законодательный орган не был проинформирован об использовании российских регулярных вооруженных сил за границей в этой операции, проводимой на иностранной территории, и никакого постановления парламента по этому поводу не было.[Назад к тексту]
  25. ВЕДОМОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1994, № 6, п. 262 (официальное издание). [Вернуться к тексту]
  26. СЗ РФ 1997, № 30, поз. 3602. [к тексту]
  27. Коллекция Юридической библиотеки Конгресса США не включает официальную версию Соглашения. Текст, проанализированный в этом отчете, был опубликован на веб-сайте Контрольной комиссии по поддержанию мира в Южной Осетии по адресу http: // www.Peacekeeper.ru (внешняя ссылка). [Назад к тексту]
  28. Полное описание российского вторжения на грузинские территории см. Филип Пэн, Джонатан Файнер, «Россия говорит, что два региона в Грузии независимы», ПОЧТА ВАШИНГТОНА, 27 августа 2008 г., стр. A1. [Назад к тексту]
  29. Заявление Президента Российской Федерации, РГ, 9 августа 2008 г., доступно по адресу http://www.rg.ru/2008/08/ 09 / zayavlenie.html (внешняя ссылка) (последнее посещение 18 сентября 2008 г.) . [Назад к тексту]
  30. Сергей Мулин, Пальба в Неформальной Обстановке [Стрельба в нерегулируемых условиях] НОВАЯ ГАЗЕТА, №1.61, 21 августа 2008 г., п.10. [К тексту]
  31. Любовь Чижова, Российских призывников заставляют заключать контракты на военную службу, RADIO FREE EUROPE / RADIO LIBERTY NEWS REPORT, доступно на http://www.svobodanews.ru?Article/2008/08/22/20080 822181046147.html (внешняя ссылка ) (последнее посещение 17 сентября 2008 г.).
    [Назад к тексту]
  32. Дмитрий Медведев, Мы не Допустим Безнаказанной Гибели Соотечественников, РГ, 9 августа 2008 г., стр. 1.[Назад к тексту]
  33. Определение агрессии, United Nations G.A. Res. 3314, 29-я сессия. (14 декабря 1974 г.), доступно по адресу http://daccessdds.un.org/doc/ RESOLUTION / GEN / NR0 / 739/16 / IMG / NR073916.pdf? OpenElement (внешняя ссылка). [Назад к тексту]
  34. БОЛЕСЛАВ БОЧЕК, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: СЛОВАРЬ 412 (Scarecrow Press, 2005). [Назад к тексту]
  35. Полный текст Конвенции доступен в Интернете по адресу http://www.yale.edu/lawweb/avalon/lawofwar/ hague04.htm (внешняя ссылка). [Назад к тексту]
  36. Борис Тузмахамедов, От политических деклараций к правовым доводам, НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, № 186, 2 сентября 2008 г., стр. 3. [Назад к тексту]
  37. Стенограмма встречи Президента России с членами Международного Валдайского клуба 12 сентября 2008 г., доступно на http://www.kremlin.ru/rus/speeches/2008/09/12/1644_type82912
    тип 82917 тип 84779_206409.shtml (внешняя ссылка) (официальный сайт Президента РФ; последнее посещение 18 сентября 2008 г.). [Вернуться к тексту]
  38. Андреас Умланд, Щит паспорта, ПРОФИЛЬ РОССИИ, 21 августа 2008 г., опубликовано на сайте ISI Emerging Markets на сайте http://site.securities.com (база данных по подписке; последнее посещение 24 сентября 2008 г.).
    [Назад к тексту]
  39. Валерий Зорькин, «Обеспечение мира и права человека», «РГ», 13 августа 2008 г., стр. 1, доступно по адресу http://www.rg.ru/2008/08/13/zorkin.html (внешняя ссылка) (последнее посещение — 18 сентября 2008 г.). В соответствии с российским законодательством авторитетное толкование Конституции может быть дано только Конституционным судом в официальном постановлении. [Назад к тексту]
  40. ид.
    [Назад к тексту]
  41. Там же, со ссылкой на СЗ РФ 1999, № 22, поз. 2670. [к тексту]
  42. ид. [Назад к тексту]
  43. Александр Осипович, Спорная паспортная политика привела россиян в Грузию: аналитики, AGENCE FRANCE-PRESSE, авг.21 августа 2008 г., доступно по адресу http://www.hfhrpol.waw.pl/pliki/21August.pdf (внешняя ссылка) (PDF) (прокрутите до страницы 9) (последнее посещение — 24 сентября 2008 г.).
    [Назад к тексту]
  44. 1 ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ ГРУЗИИ 51 (1998 г.) (наиболее часто используемый перевод законов Грузии). [Назад к тексту]
  45. СЗ РФ 2002, №22, поз. 2031. [к тексту]
  46. ид.
    [Назад к тексту]
  47. Южная Осетия начала выдавать собственные паспорта, СООБЩЕНИЕ НОВОСТИ РОССИЙСКОГО ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА, авг.15, 2006 г., доступно по адресу http://www.klerk.ru/more/?55419 (внешняя ссылка) (последнее посещение — 19 сентября 2008 г.). [Назад к тексту]
  48. RG, 27 августа 2008 г., п.1. [К тексту]
  49. Александр Красулин, От Первого Лица, ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, № 52, 22 августа 2008 г., стр. 3. [к тексту]
  50. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, ООН G.A. Res. 2625, 25-я сессия. (24 октября 1970 г.), доступно по адресу http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/348/90/IMG/NR034890.pdf?Open Element (внешняя ссылка) (PDF) (последнее посещение 24 сентября 2008 г.). [Назад к тексту]
  51. См., Например, Резолюцию Совета Безопасности ООН о ситуации на Кипре, S.C. Res. 1251, Док. S / Res / 1251 (29 июня 1999 г.), доступно по адресу http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/191/62/PDF/N9919162. pdf? OpenElement (внешняя ссылка) (PDF) (последнее посещение — 26 сентября 2008 г.) и последующие резолюции, включая самую последнюю, S.C. Res. 1818, Док. S / Res / 1818 (13 июня 2008 г.), доступно по адресу http://www.un.org/Docs/sc/unsc_resolutions08.htm (внешняя ссылка) (последнее посещение 26 сентября 2008 г.). [Назад к тексту]
  52. Иван Родин, Санкции — Не проблема [Санкции — не проблема], НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, № 186, 2 сентября 2008 г., стр. 1. [к тексту]
  53. Все ранее установленные ограничения на ввоз всегда объяснялись санитарными соображениями, хотя часто они были политически мотивированными. [Назад к тексту]
  54. СЗ РФ 2007, №1 (1), пункт 44.

    [Назад к тексту]

  55. Rodin, сноска 52 выше. [К тексту]
  56. См. Александр Гольц, Цена Сокрушительного ответа, доступно на http://www.ej.ru/?a=note&id=8331 (внешняя ссылка). [Назад к тексту]

В начало

Последнее обновление: 16.02.2021

МООННГ: Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Грузии

1. Военные действия 1992 года

Конфликт в Абхазии, стратегически расположенной на берегу Черного моря.
в северо-западном регионе Республики Грузия, началась с
социальные волнения и попытки местных властей отделить
из республики.Это переросло в серию вооруженных столкновений.
летом 1992 г., когда правительство Грузии развернуло 2000
Грузинские войска в Абхазии. В результате ожесточенных боев погибло около 200 человек.
убиты и сотни ранены. Абхазское руководство отказалось от абхазов
столица Сухуми и отступила в город Гудаута.

3 сентября 1992 г. в Москве было достигнуто соглашение о прекращении огня.
со стороны Республики Грузия, руководства Абхазии и России
Федерация.В соглашении оговаривалось, что «территориальная целостность
Республики Грузия «.
основу мирного урегулирования, прекращение огня, чтобы вступить в силу как
от 5 сентября 1992 г. и другие вопросы, включая, в частности,
разоружение незаконных вооруженных формирований, сокращение вооруженных
силы и обмен пленными.

Однако соглашение так и не было выполнено полностью.Ситуация
оставался очень напряженным, обе стороны обвиняли друг друга в прекращении огня
нарушения. 1 октября 1992 г. прекращение огня было нарушено, и боевые действия
возобновлено. Абхазские силы при поддержке боевиков с севера
Кавказский регион, быстро захватил крупные города и поставил под угрозу
вывести почти 80 процентов Абхазии, включая столицу
Сухуми, под их контролем.Бушующие бои заставили некоторых
30 000 мирных жителей вынуждены бежать через границу в Российскую Федерацию.
Стороны конфликта обвиняли друг друга в нарушении прав человека
нарушения, совершенные против гражданского населения. К ноябрю
1992 г., начало межнациональной борьбы на Северном Кавказе.
регион Российской Федерации добавил еще одно измерение к
и без того напряженная обстановка в районе.

2. Создание МООННГ

Организация Объединенных Наций стремилась возродить мирный процесс дипломатическим путем.
значит, консультируясь с Совещанием по безопасности и сотрудничеству
в Европе (СБСЕ) [теперь переименовано в Организацию по безопасности
и сотрудничество в Европе (ОБСЕ)], чтобы обеспечить эффективную координацию
деятельности. В ноябре 1992 года открылось отделение Организации Объединенных Наций.
в столице Грузии Тбилиси для обеспечения единой
Подход наций в регионе и помощь в миротворчестве
усилия Генерального секретаря.

В мае 1993 года Генеральный секретарь назначил Специального посланника по
Грузия. Его первая миссия в регион подтвердила, что все стороны
поддержал активную роль Организации Объединенных Наций в достижении мирного
разрешение конфликта. 27 июля 1993 г. было заключено новое соглашение.
заключенный между правительством Грузии и властями Абхазии
в Гудауте, который восстановил режим прекращения огня с 28 июля.В
соглашение предусматривало немедленное начало поэтапной демилитаризации
зоны конфликта. Для наблюдения за этим процессом международные наблюдатели
должны были быть развернуты в течение 10–15 дней с даты прекращения огня.

4 августа Генеральный секретарь предложил разместить
передовая группа численностью до 10 военных наблюдателей Организации Объединенных Наций, чтобы
помогите проверить соблюдение режима прекращения огня.Передовая группа
затем стать частью группы наблюдателей, если Совет Безопасности решил
установить один. Совет согласился с этим предложением. Аванс
команда прибыла в Абхазию 8 августа 1993 г. и создала свой штаб
в Сухуми. Затем группа начала регулярное дорожное патрулирование для наблюдения за
соблюдение договора. Первоначальные отчеты, полученные от
Команда подтвердила, что перемирие соблюдается.24 августа 1993 г.
Совет Безопасности резолюцией
858 (1993 г.), постановил учредить Наблюдатель Организации Объединенных Наций.
Миссия в Грузии (МООННГ) в составе до 88 военных наблюдателей,
плюс минимальный гражданский вспомогательный персонал для проверки соблюдения
соглашение о прекращении огня.

3. Возобновление боевых действий

Однако режим прекращения огня снова был нарушен 16 сентября 1993 года.Абхазские силы при вооруженной поддержке из-за пределов Абхазии начали
нападения на Сухуми и Очамчиру. Несмотря на безопасность
Призыв Совета к немедленному прекращению боевых действий и его
осуждение нарушения режима прекращения огня абхазской стороной,
боевые действия продолжались. В ближайшие дни военная обстановка
быстро развивалась. 27 сентября абхазская сторона оккупировала Сухуми.
а через несколько дней вся Абхазия.В результате боев
сотни тысяч мирных жителей, в основном грузин, были вынуждены покинуть свои дома.

После нарушения режима прекращения огня дальнейшее развертывание
МООННГ была приостановлена. Сила Миссии была ограничена
четыре военных наблюдателя и четыре гражданских лица в Сухуми; один наблюдатель
в Тбилиси; и семь наблюдателей в Сочи, городе на территории
Российской Федерации, где они находились, когда возобновились боевые действия.

Конфликт привел к почти полному разорению обширных территорий.
и массовое перемещение населения. Были сообщения о
многочисленные и серьезные нарушения прав человека в Абхазии. Объединенный
Миссия по установлению фактов, направленная Генеральным секретарем
в октябре 1993 г. сообщалось, что как правительственные силы Грузии, так и
Абхазские силы, а также нерегулярные формирования и гражданское население сотрудничают
вместе с ними несут ответственность за такие нарушения.

4. Расширен мандат МООННГ

После того, как первоначальный мандат МООННГ был аннулирован возобновленным
боевых действий в Абхазии в сентябре 1993 г.
временный мандат, согласно резолюции Совета Безопасности
881 (1993) от 4 ноября 1993 г., чтобы поддерживать контакты с обоими
стороны конфликта и с российским военным контингентом,
а также отслеживать ситуацию и сообщать о ней, уделяя особое внимание
к событиям, имеющим отношение к усилиям Организации Объединенных Наций по содействию
всеобъемлющее политическое урегулирование.

14 мая 1994 г., после нескольких раундов трудных переговоров
под председательством Специального посланника Генерального секретаря, грузинская и
Абхазские стороны подписали в Москве Соглашение о прекращении огня и разъединении
Сил. Стороны договорились о развертывании миротворческой
силы Содружества Независимых Государств (СНГ) по мониторингу
соблюдение Соглашения, мониторинг выполнения МООННГ
соглашения и наблюдение за работой сил СНГ.

27 июля 1994 г. по рекомендации
Генеральным секретарем Совет Безопасности расширил
мандат МООННГ соответственно и увеличил ее численность до
до 136 военных наблюдателей. Миссии было поручено
следующие задачи: контролировать и проверять выполнение
стороны Соглашения о прекращении огня и разъединении сил;
наблюдать за операциями миротворческих сил СНГ в
рамки реализации Соглашения; проверить, через
наблюдение и патрулирование, чтобы войска сторон не оставались
в или повторно войти в зону безопасности и это тяжелое военное оборудование
не остается или не возвращается в зону безопасности или
зона ограничения вооружений; следить за складскими помещениями для тяжелых
военная техника, выведенная из зоны безопасности и ограниченного
зона вооружений в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ, в зависимости от обстоятельств;
для наблюдения за выводом войск Республики Грузия из
Кодорское ущелье в места за пределами Абхазии, Республика
Грузии; регулярно патрулировать Кодорское ущелье; исследовать
сообщенных или предполагаемых нарушениях Соглашения и попытаться
разрешать или способствовать разрешению таких инцидентов; сообщить
регулярно направлять Генеральному секретарю, в частности, о выполнении
Соглашения, любые нарушения и их расследование МООННГ,
а также другие соответствующие разработки; поддерживать тесные контакты
с обеими сторонами конфликта и сотрудничать с СНГ
миротворческих сил и своим присутствием в этом районе вносить свой вклад
к условиям, способствующим безопасному и упорядоченному возвращению беженцев
и перемещенные лица.

МООННГ также включает Управление по правам человека, созданное в декабре.
1996 г. в соответствии с резолюцией 1077 (1996) Совета Безопасности.
Он укомплектован ОБСЕ и Управлением Верховного комиссара.
по правам человека (УВКПЧ). Офис является частью МООННГ и отчитывается
к Верховному комиссару по правам человека через главу миссии
МООННГ.

5.Текущая ситуация

Мирный процесс

На протяжении многих лет Генеральный секретарь и его последующие специальные
Представители, при поддержке представителей Российской
Федерации в качестве координатора ОБСЕ и группы друзей
Генеральный секретарь, в состав которого входят Франция, Германия, Российская Федерация,
Соединенное Королевство и Соединенные Штаты — продолжали усилия
способствовать стабилизации ситуации и достижению
всеобъемлющего политического урегулирования, включая урегулирование
о будущем политическом статусе Абхазии в составе Грузинского государства
и возвращение беженцев и перемещенных лиц.Несмотря на эти
усилия, однако мало существенных результатов были достигнуты
по ключевым вопросам переговоров и грузино-абхазского мира
процесс застопорился.

Деятельность МООННГ

Поскольку мирный процесс зашел в тупик, ситуация на местах
также остались неурегулированными. МООННГ продолжала выполнять свой мандат
посредством ежедневного наземного патрулирования из штаб-квартиры в Сухуми
и двух штабов секторов в Гали и Зугдиди, а также
через регулярные вертолетные патрули.Таким образом, МООННГ смогла
охватить всю зону своей ответственности, за исключением
верховья Кодорского ущелья, где патрулирование приостановлено на
причины безопасности.

Главный военный наблюдатель Миссии председательствовал на заседаниях
Совместная группа по установлению фактов, созданная 19 января 2000 г., которая
включены представители миротворческих сил СНГ, а также
как с грузинской, так и с абхазской сторон.Инженерная и инженерная
программа строительства в поддержку оперативных потребностей Миссии
тоже продолжалась. Миссия также продолжала предоставлять консультации,
добрые услуги и материально-техническая помощь для проектов, направленных на строительство
доверие между грузинской и абхазской сторонами. Сотрудничество между
МООННГ и миротворческие силы СНГ оставались очень близкими.

Ситуация на местах

Общая обстановка в зоне конфликта оставалась в основном спокойной.
но очень изменчивый.Преступность и беззаконие продолжали оставаться главными
дестабилизирующие факторы, ставящие под угрозу общую безопасность
ситуация. Жалобы неоднократно подавались местным населением.
в обоих секторах о терроризме и запугивании со стороны вооруженных групп.
Неоднократные нарушения Соглашения о прекращении огня и разъединении
Сил от 14 мая 1994 г. и ограничения свободы передвижения
МООННГ продолжила.

Ситуация безопасности

Безопасность персонала МООННГ оставалась проблемой
первоочередной задачей Миссии. Пока партизанская деятельность велась
вызывает озабоченность, основная угроза безопасности МООННГ
личный состав был высокий уровень преступности в зоне конфликта
и неспособность местных правоохранительных органов справиться с
проблема эффективно.Неадекватность абхазских правоохранительных органов
были особенно заметны в нижней зоне безопасности Гальского района, в то время как
грузинские власти, похоже, не осуществляли полный контроль над
верхняя часть Кодорского ущелья.

Некоторые инциденты, непосредственно повлиявшие на операции МООННГ
и личный состав включили перекрытие одной из главных дорог в г.
начало июля 1999 г., что ограничивало свободу передвижения Миссии;
взрыв у забора сухумского штаба 9 июля;
бросание гранаты через забор открывшегося Зугдиди
офис 27 сентября; и похищение семи сотрудников МООННГ
13 октября, все они были освобождены к 15 октября.Кроме того,
два военных наблюдателя МООННГ были похищены 17 января 2000 г. и
держится два часа; несколько международных и местных сотрудников и их
дома подверглись вооруженному ограблению в марте и апреле; два военных
наблюдателей, одного переводчика и двух сотрудников неправительственных организаций.
взяты в заложники в Кодорском ущелье 1 июня и удерживались в течение нескольких
дни; 15 июня в Гали был обстрелян патрульный автомобиль МООННГ.В Кодорском ущелье произошел очень серьезный инцидент с безопасностью.
10 декабря 2000 года, когда два военных наблюдателя Организации Объединенных Наций были
похищены неустановленными вооруженными лицами и удерживаются под стражей три дня.
Их освободили 13 декабря. После этого инцидента МООННГ
патрулирование в Кодорском ущелье было приостановлено по соображениям безопасности.

Кроме того, серьезную озабоченность продолжала вызывать мина.МООННГ полагалась на помощь HALO Trust в утилизации
мины. В нарушение Московского соглашения также было
тревожная тенденция обеих сторон ограничивать движение
персонала МООННГ, тем самым ограничивая возможности Миссии
для выполнения своего мандата.

Гуманитарная ситуация и права человека

Гуманитарный
ситуация в Абхазии, Грузия, оставалась серьезной.Международный
гуманитарные агентства и неправительственные организации продолжали
для удовлетворения острых пищевых и медицинских потребностей уязвимых слоев населения
населения и проводить разминирование и мелкомасштабные
реабилитационные мероприятия. Признаков улучшения не было.
в области прав человека. Основные вопросы, волнующие
Объединенный
Управление ООН по правам человека в Абхазии, Грузия, нарушения продолжаются
права на жизнь, права на физическую неприкосновенность и права
к свободе и безопасности личности.Ситуация с правами человека была
особенно нестабильно в Гальском районе.

Генеральный секретарь рассматривает ситуацию

Отчетность
в Совет Безопасности 18 января 2001 г., Генеральный секретарь
заявил, что продолжающееся отсутствие прогресса по фундаментальному вопросу
будущего политического статуса Абхазии в составе Грузинского государства
вызывает сожаление и может поставить под угрозу весь мирный процесс в
будущее.По его словам, обе стороны должны продемонстрировать более сильную политическую
воли, чтобы выйти из нынешнего тупика. Он особенно понравился
абхазской стороне, чтобы продемонстрировать большую гибкость и готовность
для решения основных политических вопросов конфликта.

Положение беженцев и внутренне перемещенных лиц было
еще один вопрос, вызывающий серьезную озабоченность, — написал Генеральный секретарь в
его отчет.В качестве важного первого шага к решению этой
проблема, обе стороны должны действовать, чтобы позволить людям вернуться в
Гальский район в условиях достоинства, безопасности. В
В этом контексте Генеральный секретарь приветствовал расширенное сотрудничество
обеими сторонами для содействия совместной миссии по оценке в ноябре 2000 г.
в Гальский район во главе с главой Организации Объединенных Наций по правам человека
Офис по правам человека.Отсутствие эффективных правоохранительных органов и
продолжающиеся крайние экономические трудности в районе операций МООННГ
способствовали общей нестабильности ситуации.

Генеральный секретарь выразил надежду, что третье Совещание по укреплению доверия
Меры, запланированные на март 2001 г. в Ялте, помогут в столь необходимых
примирения и укрепить продолжающуюся позитивную тенденцию к
установление и развитие взаимных контактов на разных уровнях между
обе стороны, тем самым способствуя взаимопониманию и доверию.

[Третья встреча грузинской и абхазской сторон по укреплению доверия
мероприятия прошли в Ялте 15-16 марта по приглашению
Правительство Украины. Называя эту встречу «незаменимым элементом
мирного процесса «, Генеральный секретарь призвал обе стороны
выполнить обязательства, взятые на себя в окончательных документах
встречи.Подробнее см. Отчет
Генеральный секретарь от 24 апреля 2000 года — S / 2001/401]

В следующем отчете
в Совете Безопасности 19 июля 2001 года Генеральный секретарь подчеркнул
тот факт, что конструктивные переговоры о будущем политическом
статус Абхазии в составе государства Грузия еще не начался.
В отсутствие таких переговоров весь мирный процесс оставался
под угрозой.Он также сказал, что обещание двух сторон облегчить
безопасное, надежное и достойное возвращение всех беженцев и внутри страны
перемещенные лица в места прежнего постоянного проживания,
как предусмотрено в Четырехстороннем соглашении о добровольном возвращении
беженцев и перемещенных лиц от 4 апреля 1994 г., все еще ожидаются
реализация.

Отметив, что меры укрепления доверия были незаменимыми
часть мирного процесса и должны рассматриваться сами по себе,
без условий, касающихся других обсуждаемых вопросов,
Генеральный секретарь предложил сторонам следить за их
Программа действий, согласованная на ялтинской встрече в марте
2001 г., и реализовать предложения в целенаправленной совместной работе.
манера.

Генеральный секретарь указал, что Московское соглашение остается
краеугольный камень мирных усилий Организации Объединенных Наций. Увеличение
ряд нарушений настоящего Соглашения вызвали серьезную озабоченность.
То же самое относится к ограничениям передвижения, наложенным на МООННГ,
что мешает Миссии в полной мере выполнять свой мандат.
Он призвал обе стороны немедленно восстановить полное подчинение.
со всеми условиями Московского соглашения.Что касается безопасности
персонала МООННГ, обе стороны несли ответственность
обеспечить надлежащие условия безопасности для работы Миссии
всегда

Завершая отчет, Генеральный секретарь подчеркнул, что,
как показали события на местах, МООННГ продолжала играть
решающая роль в стабилизации зоны конфликта. Его
усилия по продвижению переговорного процесса стали центральным
элемент в поисках мирного урегулирования.Поэтому он рекомендовал
продлить его мандат еще на шесть месяцев, пока
31 января 2002г.

31 июля Совет Безопасности продлил мандат МООННГ.
на шесть месяцев — до 31 января 2002 года. Действуя единогласно,
Совет принял резолюцию
1364 (2001), обвиняющий в ухудшении ситуации
в зоне конфликта в Абхазии по поводу «продолжающегося насилия, взятия заложников
инциденты, рост преступности и деятельность незаконных
вооруженных формирований в зоне конфликта, что составляет постоянную
угроза мирному процессу.«

Совет выразил намерение провести тщательную проверку
операции в конце расширения «в свете шагов
приняты сторонами для достижения всеобъемлющего урегулирования «.
Совет выразил решительную поддержку усилий Генерального секретаря.
и его спецпредставителем при содействии российского
Федерации, для стабилизации ситуации и достижения всеобъемлющего
политическое урегулирование, включая урегулирование политического статуса
Абхазии в составе Грузии.

Совет также напомнил о намерении Специального представителя
представить проект документа о распределении конституционных полномочий
между Тбилиси и Сухуми »как основа для конструктивных переговоров,
а не как попытка навязать или продиктовать какое-либо конкретное решение
сторонам «. В резолюции подчеркивалась необходимость ускорить
работа над проектом протокола о возвращении беженцев в
Гальский район и меры по экономической реабилитации, а также
о проекте соглашения о мире и гарантиях предотвращения
и за невозобновление боевых действий.

Стороны, особенно абхазскую сторону, были призваны
выйти из тупика и начать переговоры по основным политическим вопросам.
вопросы конфликта и все другие нерешенные вопросы в
Мирный процесс под руководством ООН. Совет также призвал стороны работать
вместе, чтобы прояснить недавние инциденты с похищениями, обеспечить безопасность
освобождение оставшихся заложников и привлечение виновных
к правосудию.

Совет выразил озабоченность «тревожной тенденцией»
стороны ограничили свободу передвижения МООННГ и призвали
с обеих сторон для обеспечения безопасности и свободы передвижения
ООН и другой международный персонал.

Сбитый вертолет ООН

В августе-октябре 2001 г. ситуация на местах серьезно
ухудшилось с возобновлением боевых действий в зоне конфликта между
Абхазские силы и нерегулярные вооруженные формирования.В течение этого периода МООННГ продолжала
его патрули по всему району миссии, за исключением контролируемого Грузией
верхняя часть Кодорского ущелья. Эти патрули проводились из
Штаб МООННГ в Сухуми и штаб секторов в Гали и
Зугдиди. Секторы также осуществляли вертолетное патрулирование своих территорий.
зоны ответственности с особым вниманием к недоступным
районы и зона безопасности вдоль линии прекращения огня.

8 октября на основании гарантий безопасности, предоставленных
Грузия и последующее разрешение на рейс абхазскими властями
а также их заверения в том, что нерегулярные войска были вытеснены
к северу, МООННГ совершила регулярное вертолетное патрулирование в
Кодорское ущелье. Вскоре после взлета вертолета его сняли.
у входа в долину, в 20 км к востоку от
Сухуми.Все девять невооруженных людей на борту погибли, в том числе
четыре военных наблюдателя Организации Объединенных Наций, два местных сотрудника United
Сотрудники «Наций» и три члена вертолета, нанятого по контракту
экипаж. Это был самый серьезный инцидент безопасности в истории
МООННГ.

В тот же день поисково-спасательный патруль МООННГ с вооруженным
эскорт миротворческих сил СНГ, обнаружено пять тел.Тем не мение,
из-за продолжающихся боев возле места крушения четыре оставшихся
Тела удалось найти только через два дня абхазским военным.
Группа из Центральных учреждений Организации Объединенных Наций была немедленно отправлена ​​в
Сухуми для оказания помощи в техническом расследовании аварии и
для оказания административной поддержки МООННГ. Техническое расследование
также был создан комитет под председательством Украины (
страна регистрации вертолета), при участии
Организации Объединенных Наций и в сотрудничестве с грузинскими и абхазскими
органы власти.Совет Безопасности дважды был проинформирован об инциденте.

С 9 октября из-за нестабильных условий безопасности на
наземный, Сухумский штаб МООННГ и Гальский сектор были размещены
в состоянии боевой готовности. Оперативное патрулирование с этих участков было
приостановлено и возобновлено только 18 октября 2001 г., после боевых действий.
утих.

Отчетность перед Советом Безопасности 24 октября, Генеральный секретарь
сказал, что боевые действия в Кодорском ущелье и прилегающих районах
Абхазии, Грузия, а также сбитый вертолет МООННГ,
представляли серьезное ухудшение ситуации и неудачу
в усилиях по достижению политического урегулирования.Он сказал, что оба
стороны должны безоговорочно соблюдать прекращение огня, возобновить свои обязательства
стремиться к разрешению конфликта политическими средствами, перестать поощрять
военные действия и безоговорочное возвращение к мирному процессу
или промедление.

Согласно отчету, эти события были болезненной демонстрацией
того факта, что в отсутствие конструктивных переговоров по
будущий политический статус Абхазии в составе Грузинского государства,
может быть поставлен под угрозу весь мирный процесс.Генеральный секретарь
снова обратился к Группе друзей с просьбой ускорить, в тесном сотрудничестве
со своим Специальным представителем, процесс доработки проекта
документ о распределении полномочий между Тбилиси и Сухуми
и довести его до успешного завершения.

Генеральный секретарь описал сбитый вертолет ООН.
как «возмущение» и напомнили обеим сторонам об их обязанности предоставлять
для защиты и безопасности персонала Организации Объединенных Наций.Виновные
по его словам, преступные действия против МООННГ должны быть привлечены к ответственности.

Достигнут некоторый политический прогресс

Следующие три месяца показали некоторый прогресс в политической
процесс. В середине декабря был сделан значительный политический шаг.
когда Специальный представитель Генерального секретаря в консультации
с Группой друзей Генерального секретаря смог
доработать после двух лет обсуждений документ «Основные принципы
о распределении полномочий между Тбилиси и Сухуми ».Документ призван послужить основой для конструктивных переговоров.
о будущем статусе Абхазии в составе Грузинского государства.

Тем временем в районе операций МООННГ восстановилось относительное спокойствие.
после боевых действий конца лета — начала осени. Тем не менее,
напряженность оставалась высокой, подпитываемая воинственной риторикой и неуверенностью
о мандате миротворческих сил СНГ.Еще один важный фактор
продолжающееся присутствие грузинских войск в Кодорском ущелье
в нарушение Московского соглашения 1994 года. Эти войска были развернуты
в октябре 2001 г. в связи с боевыми действиями и бомбардировками
в области.

15 и 17 января 2002 года Специальный представитель привез
обе стороны вместе для прямых переговоров по ситуации в
Кодорское ущелье.Они согласовали протокол, предусматривающий, что МООННГ будет
возобновить патрулирование 1 февраля 2002 года по соображениям безопасности
должен быть согласован с обеими сторонами и подтвердит, что есть
не было тяжелого вооружения в нижнем Кодорском ущелье и Ткварчели.
область; что одновременно Грузия начнет вывод
его войска; и что абхазская сторона обязуется не развертывать
силы в верхней части долины и не принимать воен.
действия против гражданского населения.

18 января 2002 года Генеральный секретарь сообщил
в Совет Безопасности по ситуации в регионе. Он отметил
что документ о распределении полномочий между Тбилиси
и Сухуми пользовались поддержкой всех членов Группы друзей,
но возражения продолжались, особенно в отношении абхазского
боковая сторона. Однако Генеральный секретарь подчеркнул, что этот документ
был «просто средством для открытия двери» к предметным переговорам,
в котором стороны сами разработают урегулирование.Он
сказал, что стороны должны «воспользоваться моментом», чтобы продвинуться по
путь к мирному разрешению конфликта. Он призвал, в частности,
абхазской стороне пересмотреть свою позицию.

Генеральный секретарь приветствовал соглашение, достигнутое 17 января.
о выводе грузинских войск и выразил надежду, что
будет достигнута договоренность о продлении мандата миротворческих сил СНГ.
сила.При этом он сказал, что безопасное возвращение беженцев
и перемещенные лица продолжали иметь первостепенное значение, и что
Абхазская сторона несла особую ответственность за защиту репатриантов.
в Гальском районе и способствовать возвращению оставшихся
перемещенные лица.

Обеспечение безопасности персонала МООННГ также
беспокойство. Прискорбно, сказал Генеральный секретарь, что ни
те, кто сбил вертолет МООННГ 8 октября 2001 г., ни
те, кто несколько раз брали в заложники персонал МООННГ
в период с 1997 по 2000 год еще не был выявлен и привлечен к ответственности.

Завершая отчет, Генеральный секретарь сообщил, что МООННГ
продолжал играть важную роль в стабилизации
зона конфликта и поиск политического урегулирования. Он рекомендовал
продление миссии еще на шесть месяцев, до 31 июля
2002.

Ситуация в районе, январь 2002 г. — январь 2003 г.

31 января Совет Безопасности постановлением
1393 (2002) продлил мандат МООННГ до 31 июля 2002 года.Также было решено пересмотреть мандат миротворческих сил СНГ.
не были продлены до 15 февраля 2002 г., отметив, что грузинский
31 января 2002 г. власти согласились продлить этот мандат
до конца июня 2002 года.

Совет призвал обе стороны преодолеть взаимное недоверие и
осудил нарушения Московского соглашения от 14 мая 1994 г.
Прекращение огня и разъединение сил.Он призвал политических лидеров
в Тбилиси и Сухуми публично отделиться от боевиков
риторика, поддержка военных вариантов и действия незаконных
вооруженные группы.

Он призвал стороны, особенно абхазскую сторону, полностью учесть
документ «Основные принципы распределения компетенций»
между Тбилиси и Сухуми »и сопроводительное письмо к нему, и провести переговоры
на их содержание сразу после этого.

Совет решительно поддержал протокол по Кодорскому ущелью.
подписанный сторонами 17 января 2002 г., призвал к скорейшему его
реализованы, и призвал абхазскую сторону не использовать
вывод грузинских войск.

Согласно дополнительным условиям, Совет призвал стороны определить
виновные в сбитии вертолета МООННГ 8
Октябрь 2001 года и привлечь их к ответственности.Он выразил обеспокоенность по поводу
тревожная тенденция сторон ограничивать передвижение Миссии,
подчеркивая, что обе стороны должны обеспечивать безопасность и гарантировать свободу
движения международного персонала.

Совет выразил обеспокоенность отсутствием прогресса в отношении беженцев.
и внутренне перемещенные лица, подчеркивая, что демографические изменения
из-за конфликта были недопустимы.Он призвал абхазскую сторону
улучшить правоохранительные органы для местного населения, а также
обучение этнических грузин на их родном языке.

29 июля 2002 года Совет Безопасности своей резолюцией 1427
(2002)
продлил мандат МООННГ до 31 января 2003 года.
Совет принял решение по докладу Генерального секретаря (S / 2002/742 ).
от 10 июля, в котором он отметил досадное отсутствие прогресса в
переговоры между грузинской и абхазской сторонами о будущем статусе
Абхазии.Хотя напряженность в Кодорском ущелье снизилась,
возможность новой вспышки боевых действий продолжала существовать.
В сообщении содержится призыв к обеим сторонам не жалеть усилий для выработки
взаимоприемлемая договоренность для безопасности населения,
чтобы не сыграть на руку тем, кто стремится притормозить
политический процесс.

В своем следующем докладе (S / 2002/1141
от 14 октября 2002 г.) Генеральный секретарь отметил, что
Ситуация в зоне грузино-абхазского конфликта не улучшилась.По его словам, для снижения напряженности абхазской стороне необходимо пересмотреть
отказ даже обсуждать статью «Основные принципы распределения
компетенций между Тбилиси и Сухуми «. Грузинская сторона,
со своей стороны, необходимо приложить больше усилий для укрепления доверия и уверенности.
с абхазской стороны. Генеральный секретарь подчеркнул, что его Специальная
Представитель продолжит свои усилия при поддержке
Группа друзей, чтобы способствовать продвижению политического процесса,
но основная ответственность лежит на сторонах.

Говоря о ситуации в Кодорском ущелье, Генеральный секретарь
сказал, что это было источником напряженности более года.
Военные наблюдатели МООННГ продолжали выполнять свой мандат.
задачи посредством ежедневного наземного патрулирования в Гальском и Зугдидском секторах,
а также двух-трехдневное патрулирование в Кодорском ущелье, последнее
совместно с миротворческими силами СНГ.Трижды
патрули пришлось отменить из-за отсутствия гарантий безопасности.
Патрулирование с вертолета оставалось приостановленным. Генеральный секретарь
сказал, что МООННГ продолжит свои усилия по снятию напряженности, возникающей
из области и объединить стороны для решения основных
проблемы. Однако снова стороны должны были внести свой вклад.
для предотвращения дестабилизации и создания условий безопасности в
которые могли функционировать МООННГ.

Сообщение «Основания для оптимизма»

В своем отчете от 13 января 2003 г.
(S / 2003/39) Совету Безопасности, Генеральный секретарь заявил
что, когда он докладывал Совету в январе прошлого года,
были поводом для оптимизма. Однако после года напряженных
усилия Специального представителя и Группы друзей,
обе стороны не приблизились к началу переговоров,
отчет продолжался.Тон сторон стал жестче,
между ними было глубокое недоверие, и они почти не проявляли
готовность идти на существенные компромиссы, необходимые для
значимый мирный процесс. Абхазская сторона, в частности, продолжила
отказаться даже от обсуждения принципов, на которых
переговоры должны быть основаны. Чтобы выйти из нынешнего тупика,
Генеральный секретарь намеревался пригласить высокопоставленных представителей
Группы друзей на неформальный мозговой штурм по
путь впереди.

Генеральный секретарь считает, что возобновление координации
Заседания Совета имели важное значение для дальнейшего прогресса в
грузино-абхазский мирный процесс и, в частности, поворот
рекомендации рабочих групп в твердые обязательства. Подсказка
созыв очередного заседания Совета, последнее заседание которого состоялось в
Январь 2001 г. — также позволит принять своевременное решение
на четвертой конференции по укреплению доверия и
подготовка к началу.

Возвращение внутренне перемещенных лиц в свои дома в безопасных условиях.
Генеральный секретарь заявил, что острой проблемой остаются безопасные условия.
Никакого прогресса в реализации Четырехстороннего соглашения 1994 года достигнуто не было.
соглашение о добровольном возвращении беженцев и вынужденных переселенцев.
Была проведена оценочная миссия по укреплению законодательства.
правоохранительных органов, и Генеральный секретарь приветствовал
сотрудничество двух сторон как положительный знак их готовности
улучшить положение репатриантов и внутренне перемещенных лиц
человек.

Генеральный секретарь еще раз подчеркнул, что грузинские
и абхазские стороны несли ответственность за безопасность гражданского населения МООННГ.
и военнослужащих, а также для защиты их свободы
движения в любое время. Они также должны привлечь виновных
преступлений против персонала Организации Объединенных Наций к правосудию.

Поскольку присутствие МООННГ оставалось важным для поддержания стабильности
в зоне конфликта и для продолжения процесса в направлении политического
урегулирования конфликта, Генеральный секретарь рекомендовал
дальнейшее продление мандата Миссии на шесть месяцев, до
31 июля.

Совет Безопасности, единогласно принимая резолюцию
1462 (2003) 30 января 2003 года продлил мандат МООННГ.
до 31 июля. Он также решительно поддержал продолжающиеся усилия по
способствовать достижению всеобъемлющего политического урегулирования,
который должен включать урегулирование политического статуса Абхазии
в штате Джорджия.

Совет подтвердил свою поддержку документа «Основные
Принципы распределения полномочий между Тбилиси и
Сухуми ».В то же время он выразил сожаление по поводу отсутствия прогресса в
начало переговоров о политическом статусе и глубоко сожалеем
неоднократный отказ абхазской стороны согласиться на обсуждение
по существу документа. Он снова настоятельно призвал абхазов
сторону, чтобы получить документ и сопроводительное письмо, и настоятельно призвала
обеим сторонам всесторонне и открыто их рассмотреть.

Подчеркивая, что продолжающееся отсутствие прогресса по ключевым вопросам
всеобъемлющее урегулирование конфликта было неприемлемо,
Совет настоятельно призвал стороны обеспечить необходимую активизацию
мирного процесса во всех его основных аспектах, в том числе с учетом
проведение четвертой конференции по мерам доверия.

Кроме того, Совет приветствовал дополнительные гарантии для
полеты на вертолете, начатые в ответ на сбитие
вертолет МООННГ 8 октября 2001 г.
стороны предпринять все необходимые шаги для выявления ответственных
за инцидент и привлечь их к ответственности.

Новый импульс в мирных усилиях, несмотря на отсутствие прогресса

Новые предложения и двусторонние соглашения придали новый импульс
в усилия по возобновлению грузино-абхазского мирного процесса, несмотря на
продолжающееся отсутствие прогресса по основному политическому вопросу
будущий статус Абхазии в составе государства Грузия, Генеральный секретарь
сказал в своем отчете
в Совет Безопасности от 9 апреля 2003 г.

Генеральный секретарь указал, что впервые примерно за
четыре года абхазские де-факто власти у посольства
уровень получила Группа друзей в Сухуми. Группа —
включая Францию, Германию, Российскую Федерацию, Соединенное Королевство
и США — передали рекомендации, в результате
из неофициальной сессии, состоявшейся в феврале в Женеве у генеральных секретарей
приглашение.

Абхазская сторона высказала ряд возражений против рекомендаций,
в частности включение политического аспекта в третий
оперативная группа «, — сказал Генеральный секретарь.» Абхазская сторона продолжила
отказался обсуждать статусные вопросы и отклонил бумагу на
компетенции в качестве основы для переговоров по существу, поскольку, по ее мнению,
статус Абхазии определен давно.»В отличие от
Генеральный секретарь заявил, что грузинская сторона «осторожно
положительное отношение к предложениям «, и заявил о своей готовности
работать над их реализацией.

«Напомню сторонам, в частности абхазской
стороны, вопрос о статусе затрагивает все аспекты финального
мирное урегулирование. Без удовлетворительного разрешения устойчивое
урегулирование, вероятно, останется недостижимым «, — предупредил Генеральный секретарь.

Инцидент с заложниками

5 июня два военных наблюдателя МООННГ, один медик МООННГ и
их переводчик с грузинского был взят в заложники неизвестным
вооруженная группа во время обычного патрулирования подконтрольных Грузии
верховья Кодорского ущелья. Четверо военнослужащих миротворческих сил СНГ
силы, участвующие в патрулировании, были разоружены и немедленно
освободить.Специальный представитель и начальник Генерального секретаря
Военный наблюдатель тесно сотрудничал с грузинским руководством, которое
несет полную ответственность за безопасность персонала МООННГ,
обеспечить безопасное освобождение задержанных. Все четыре заложника были
освобожден целым и невредимым 11 июня после переговоров между
Власти Грузии и захватчики заложников. Власти Грузии
подтвердил, что в соответствии с политикой Организации Объединенных Наций выкуп не
заплатили, и сила не применялась.

Компонент полиции ООН добавлен в МООННГ

21 июля 2003 года Генеральный секретарь сообщил
что его Специальный представитель продолжил при поддержке
Группы друзей Генерального секретаря, опираясь на
положительный импульс, начатый в ходе мозгового штурма в Женеве,
в феврале и последующие действия в Сочи, Российская Федерация, по договоренности
между президентом России Владимиром Путиным и президентом Грузии
Эдоард Шеварднадзе в марте.Были выявлены три группы проблем
как ключ к продвижению мирного процесса: экономическое сотрудничество, возвращение
внутренне перемещенных лиц и беженцев, а также политические и
вопросы безопасности.

Однако Генеральный секретарь заявил, что, хотя стороны
продвинулся вперед в экономическом сотрудничестве и возвращении беженцев, небольшой прогресс
были сделаны по политическим вопросам и вопросам безопасности, включая будущее
статус Абхазии в составе Грузинского государства.Абхазская сторона
продолжал высказывать оговорки относительно включения политического
аспекты в любых переговорах, основанные на его одностороннем «заявлении»
независимости»1999 г. Она также сохраняется в своем отказе получить
документ о распределении компетенций и его передаче
письмо по тем же основаниям.

Генеральный секретарь решительно осудил инцидент с захватом заложников.
от 5 июня.Он отметил, что это уже шестой подобный инцидент с момента основания
Миссии в 1993 году и что ни один из виновных в преступлении
действия против персонала МООННГ когда-либо были выявлены или доведены до сведения
к правосудию. Он заявил, что этой безнаказанности необходимо положить конец.

Следуя рекомендациям, сформулированным в результате оценки безопасности
миссия в конце 2002 г. по улучшению ситуации с безопасностью в
Гальского района Генеральный секретарь рекомендовал гражданскому лицу
полицейский компонент в составе 20 офицеров будет добавлен в МООННГ для внесения вклада
созданию условий, способствующих безопасному и достойному возвращению
внутренне перемещенных лиц и беженцев.Он также рекомендовал
продление мандата Миссии еще на шесть месяцев.

Соответственно, Совет Безопасности своим постановлением
1494 (2003) от 30 июля продлил мандат МООННГ до
31 января 2004 г., а также одобрил рекомендацию Генерального секретаря
добавить к Миссии полицейский компонент из 20 офицеров.

Хотя Совет еще раз подчеркнул свою решительную поддержку документа
на «Основные принципы распределения полномочий между
Тбилиси и Сухуми »и в своем сопроводительном письме глубоко
выразил сожаление по поводу продолжающегося отказа абхазской стороны согласиться на
обсуждение существа этого документа.Он настоятельно призвал
абхазской стороне получить документ и сопроводительное письмо к нему.

Далее Совет выразил сожаление по поводу отсутствия прогресса в инициировании
переговоров о политическом статусе, и снова призвал стороны
обеспечить необходимое оживление мирного процесса во всех
его основные аспекты.

Совет также решительно осудил похищение четырех МООННГ.
персонал 5 июня и глубоко сожалеет о том, что никто из преступников
когда-либо были установлены или привлечены к ответственности.

МООННГ в 2004 году

В своем отчете
от 14 января 2004 г. Генеральный секретарь приветствовал импульс
что мирный процесс под руководством Организации Объединенных Наций выиграл в ходе
2003 г., а также возросшее участие Группы друзей
и возобновившаяся готовность сторон к конструктивному взаимодействию
по практическим вопросам в ключевых областях — экономическом сотрудничестве,
возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц, а также политическая
и вопросы безопасности.

Он сказал, однако, что этот прогресс оставался мучительно медленным, и
это потребовало постоянных усилий со стороны МООННГ при поддержке Группы друзей,
чтобы стороны были сосредоточены на движении вперед. Между тем, все больше
сложная политическая ситуация по обе стороны от линии прекращения огня
и события, которые привели к отставке президента Шеварднадзе
в ноябре временно приостановили мирный процесс.

Он добавил, что через два года после завершения работы над
различные компетенции, переговоры о будущем политическом статусе
Абхазии в составе государства Грузия еще не началось. Следовательно,
он еще раз призвал абхазскую сторону отказаться от бескомпромиссной
позиции и воспользоваться сменой руководства в Тбилиси
вести переговоры о взаимоприемлемом и прочном урегулировании.

Действуя по его рекомендациям, Совет Безопасности своей резолюцией
1524 (2004) от 30 января продлил мандат МООННГ до
31 июля 2004 г.

В своем дополнительном докладе от 14 июля 2004 года, охватывающем период с 20 апреля 2004 года (обратите внимание, что Генеральный секретарь также сообщил Совету Безопасности 20 апреля 2004 года, S / 2004/315), Генеральный секретарь отметил, что На политическом фронте, хотя грузинская и абхазская стороны продолжали практическое сотрудничество, особенно в области безопасности, предметный диалог по ключевым вопросам конфликта все еще отсутствовал.Широко распространено мнение, что сложившаяся сложная политическая ситуация в Абхазии, Грузия, накануне президентских выборов, намеченных на октябрь, является одним из основных факторов, негативно влияющих на позиции абхазской стороны в грузино-абхазском мирном процессе и темп мирного процесса в целом. Он выразил сильную надежду, что со временем руководство в Сухуми пересмотрит свою позицию и конструктивно отреагирует на предложение нового грузинского руководства о возобновлении и прямом конструктивном диалоге по всем существенным вопросам конфликта.

Тем временем Генеральный секретарь сказал, что МООННГ продолжает свои усилия по трем вопросам, определенным в качестве приоритетных областей для продвижения мирного процесса, политическим вопросам и вопросам безопасности, возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц и экономическому сотрудничеству. Группа друзей Генерального секретаря продолжала оказывать неоценимую поддержку этим усилиям. Однако было ясно, что без всеобъемлющего урегулирования конфликта не будет ни прочной безопасности, ни экономического процветания.

Генеральный секретарь приветствовал состоявшееся между сторонами обсуждение гарантий безопасности и возвращения беженцев. Он отметил, что скорейшее согласование и реализация мер в этих ключевых областях повысит доверие между сторонами и повысит общий климат в зоне конфликта. Он настоятельно призвал стороны более активно продолжать выполнение соответствующих рекомендаций совместной миссии по оценке 2000 года и миссии по оценке безопасности 2002 года и вновь призвал абхазскую сторону содействовать, как было согласовано, развертыванию полиции МООННГ на своей стороне. линии прекращения огня.

Что касается безопасности персонала МООННГ, то Генеральный секретарь заявил, что готовность обеих сторон предоставить значимые гарантии в этом отношении должна подкрепляться решительными действиями по выявлению и привлечению к ответственности виновных в преступных действиях против персонала Миссии. В их число вошли те, кто устроил засаду на автобус МООННГ в Сухуми в сентябре 1998 года, сбитый вертолет МООННГ в Кодорском ущелье в октябре 2001 года, а также те, кто стоял за инцидентами с захватом заложников.

Ввиду отсутствия политического урегулирования Генеральный секретарь заявил, что ситуация в зоне конфликта будет и дальше оставаться нестабильной и склонной к дестабилизации. Он заключил, что роль, которую играет МООННГ в предотвращении возобновления боевых действий и достижении прочного урегулирования конфликта, остается актуальной и важной.

По рекомендации Генерального секретаря Совет Безопасности резолюцией 1554 от 29 июля 2004 года продлил мандат МООННГ еще на шесть месяцев до 31 января 2005 года.Подтверждая независимость и территориальную целостность Грузии и необходимость определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия, Совет Безопасности глубоко сожалел о продолжающемся отказе абхазской стороны согласиться на обсуждение существа Основных принципов Распределение полномочий между Тбилиси и Сухуми. Совет призвал стороны не жалеть усилий для преодоления сохраняющегося взаимного недоверия и подчеркнул, что переговоры по достижению прочного политического урегулирования, приемлемого для обеих сторон, потребуют уступок с обеих сторон.Совет далее призвал грузинскую сторону предоставить всеобъемлющие гарантии безопасности, позволяющие осуществлять независимое и регулярное наблюдение за ситуацией в верхней части Кодорского ущелья совместными патрулями МООННГ и миротворческих сил СНГ.

Выступая перед Советом Безопасности 18 октября 2004 года, Генеральный секретарь заявил, что грузино-абхазский мирный процесс опасно близок к остановке. Хотя его Специальный представитель все еще поддерживал тесные и частые контакты с обеими сторонами, сами стороны не встречались на политическом уровне с июля, и даже регулярные контакты на рабочем уровне в рамках еженедельных четырехсторонних встреч и совместной группы по установлению фактов были приостановлены.Генеральный секретарь добавил, что он по-прежнему «глубоко убежден, что дальнейший прогресс в мирном процессе возможен только за счет участия обеих сторон в подлинных переговорах, которые в конечном итоге должны решить ключевой вопрос конфликта, а именно политический статус Абхазии в государстве». Грузии ».

В своем следующем докладе Совету Безопасности от 17 января 2005 года Генеральный секретарь заявил, что 2004 год, особенно вторая половина года, был непростым для грузино-абхазского мирного процесса.Хотя в течение года стороны собирались вместе по некоторым вопросам существа, усилия по продвижению диалога столкнулись с серьезными проблемами. Возобновившаяся напряженность в зоне конфликта привела к череде событий, в результате которых все контакты между сторонами были прекращены к середине года, и за последние пять месяцев основные усилия Миссии были сосредоточены на поиске путей возобновления диалога и избегать регресса.

Политическая неопределенность в Сухуми также серьезно ограничила возможность продолжения диалога, говорится в сообщении.Однако встреча высокого уровня Группы друзей, которая состоялась 13 и 14 декабря 2004 года в Женеве, дала своевременную возможность поразмышлять об общем состоянии мирного процесса и обсудить, как лучше всего решать проблемы, стоящие перед мирным процессом. стремление к прочному и всеобъемлющему урегулированию конфликта. Поддержка Группы друзей оставалась неоценимой для усилий Генерального секретаря и его Специального представителя.

Будучи убежден в том, что МООННГ продолжает играть ключевую роль в предотвращении нестабильности на местах и ​​в содействии политическому урегулированию конфликта, Генеральный секретарь рекомендовал продлить мандат Миссии на новый шестимесячный период до 31 июля 2005 года.

Мандат МООННГ был соответственно продлен резолюцией 1582 (2005) Совета Безопасности от 28 января.

Обстановка в районе, январь — июль 2005 г.

Генеральный секретарь далее сообщил Совету Безопасности о ситуации в Грузии в апреле и июле 2005 года. В своем июльском докладе Генеральный секретарь рекомендовал продлить мандат Миссии на новый шестимесячный период до 31 января 2006 года. .

Генеральный секретарь заявил, что возобновление участия грузинской и абхазской сторон в проходивших под председательством Организации Объединенных Наций женевских встречах Группы друзей и во встречах, посвященных различным практическим аспектам мирного процесса, после длительного приостановления прямых контактов было обнадеживающим событием. . Он призвал обе стороны использовать новые возможности для диалога и улучшения региональной обстановки для достижения конкретного прогресса в приоритетных областях и связанных с ними мерах по укреплению доверия.

Генеральный секретарь призвал грузинскую сторону проявить готовность к решению проблем безопасности Абхазии, а абхазскую сторону эффективно решить практические проблемы и проблемы безопасности местного населения и репатриантов и выполнить ранее взятые на себя обязательства согласиться с размещением полицейских МООННГ в Гали округ. Он также призвал абхазскую сторону разрешить открытие отделения по правам человека в Гали и обучение местной молодежи на их родном грузинском языке.На данном этапе конкретные действия во многом способствовали бы восстановлению доверия между сторонами и продвижению переговоров по приоритетным направлениям.

Генеральный секретарь заявил, что свобода передвижения персонала МООННГ должна уважаться и беспрепятственно. Он призвал обе стороны предпринять «согласованные и решительные» усилия по выявлению и привлечению к ответственности виновных в совершении преступных действий, включая засаду автобуса МООННГ в Сухуми в сентябре 1998 года, сбитый вертолет UNIOMIG в Кодорском ущелье в октябре. 2001 г. и инциденты с захватом заложников.Регулярное патрулирование в Кодорском ущелье остается неотъемлемой частью мандата МООННГ, и он настоятельно призвал обе стороны сотрудничать по вопросам, связанным с безопасностью, и принимать меры, которые необходимы для ее возобновления.

Генеральный секретарь далее отметил, что после ожидаемого завершения соглашения с Европейской комиссией объем проектной деятельности в зоне конфликта, вероятно, возрастет. В этой связи он подчеркнул необходимость того, чтобы как грузинская, так и абхазская стороны активно поддерживали эти усилия, не в последнюю очередь путем обеспечения безопасности и защиты тех, кто будет работать над реализацией проектов, включая МООННГ, ПРООН и Европейскую комиссию. .Он также подчеркнул важность обеспечения безопасности персонала УВКБ ООН, участвующего в процессе регистрации и подсчета голосов в зоне конфликта.

29 июля Совет Безопасности продлил мандат МООННГ, который должен был истечь 31 июля, еще на шесть месяцев, до 31 января 2006 года. Единогласно приняв резолюцию 1615 (2005), Совет подтвердил независимость и территориальную целостность Грузии и необходимость определения статуса Абхазии в составе Государства Грузия, выразил глубокое сожаление по поводу продолжающегося отказа абхазской стороны согласиться на обсуждение существа «Основных принципов распределения полномочий между Тбилиси и Сухуми» , и снова настоятельно призвали абхазскую сторону получить документ и сопроводительное письмо к нему.Он также выразил сожаление по поводу отсутствия прогресса в начале переговоров о политическом статусе.

Совет призвал стороны не жалеть усилий для преодоления их продолжающегося взаимного недоверия и подчеркнул, что переговоры о прочном политическом урегулировании, приемлемом для обеих сторон, потребуют уступок с обеих сторон. Он также призвал обе стороны публично отмежеваться от любой воинственной риторики и демонстраций поддержки военных вариантов и предпринять конкретные шаги для активизации мирного процесса во всех его основных аспектах.

Совет далее призвал к скорейшей доработке и подписанию письма о намерениях относительно возвращения [беженцев и внутренне перемещенных лиц], предложенного Специальным представителем Генерального секретаря, напомнив, что абхазская сторона несет особую ответственность за защиту репатриантов .

Вновь заявив о своей обеспокоенности тем, что, несмотря на начало развертывания полицейского компонента в составе МООННГ, развертывание оставшихся офицеров в Гальском секторе все еще не завершено, Совет призвал абхазскую сторону обеспечить быстрое развертывание компонент полиции в регионе.Он также призвал абхазскую сторону улучшить правоохранительную деятельность с участием местного населения и решить проблему отсутствия обучения на родном языке этнического грузинского населения.

Совет призвал грузинскую сторону предоставить всеобъемлющие гарантии безопасности, позволяющие осуществлять независимый и регулярный мониторинг ситуации в верхней части Кодорского ущелья совместными патрулями МООННГ и миротворческих сил СНГ.

Совет выразил сожаление по поводу отмены совещания по гарантиям безопасности, запланированного на июль, но приветствовал подписание 12 мая Протокола с мерами по усилению выполнения Московского соглашения 1994 года о прекращении огня и разъединении сил, а также позитивные сдвиги в направлении открытие железной дороги между Сочи и Тбилиси и содействие возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц.

Ситуация в районе, июль 2005 г. — январь 2006 г.

В течение этого периода Генеральный секретарь представил Совету Безопасности два регулярных отчета — в октябре 2005 года и в январе 2006 года — о событиях в Абхазии, Грузия.

В своем докладе за январь 2006 года Генеральный секретарь, подчеркнув, что Организация Объединенных Наций по-прежнему привержена оказанию помощи грузинской и абхазской сторонам в поисках мирного и всеобъемлющего урегулирования, отметил, что в ходе обнадеживающего развития обе стороны конструктивно взаимодействовали с посредничество его Специального представителя в обменах по совместным проектам документов о невозобновлении боевых действий, а также о безопасном и достойном возвращении беженцев и внутренне перемещенных лиц.

Он призвал обе стороны воздерживаться от действий или заявлений, которые могут нанести ущерб открывающимся возможностям в мирном процессе. К грузинской стороне был обращен призыв должным образом учесть озабоченность Абхазии в области безопасности, а абхазской стороне — эффективно решать проблемы безопасности и прав человека местного населения и репатриантов в Гальский район.

Подчеркнув, что свободное передвижение персонала МООННГ при выполнении своего мандата вызывает постоянную озабоченность, Генеральный секретарь настоятельно призвал обе стороны обеспечивать свою безопасность в любое время.Их снова призвали выявить и привлечь к ответственности виновных в совершении преступных действий против персонала Миссии, включая засаду в сентябре 1998 года на автобус МООННГ в Сухуми, сбитие в октябре 2001 года вертолета МООННГ в Кодорском ущелье и различные инциденты с захватом заложников. Регулярное патрулирование Кодорского ущелья оставалось важной частью мандата МООННГ, а сотрудничество в вопросах, связанных с безопасностью, включая предоставление эффективных гарантий безопасности, имело ключевое значение для его возобновления.

Выражая свою убежденность в том, что присутствие МООННГ по-прежнему имеет решающее значение для поддержания стабильности на местах, продвижения мирного процесса в приоритетных направлениях и, в конечном итоге, содействия мирному и всеобъемлющему урегулированию конфликта, Генеральный секретарь рекомендовал продлить мандат Миссии до 31 года. Июль 2006г.

Помимо замечаний и рекомендаций Генерального секретаря, в докладе также освещались политический процесс, оперативная деятельность, вопросы полиции, сотрудничество с миротворческими силами СНГ, права человека и гуманитарная ситуация, вопросы поддержки и финансовые аспекты.

31 января 2006 года Совет Безопасности продлил мандат МООННГ до 31 марта 2006 года, приняв резолюцию 1656 (2006).

Обстановка в районе, январь — март 2006 г.

В своем дополнительном докладе от 17 марта 2006 года Генеральный секретарь представил обновленную информацию о событиях, произошедших после доклада от 13 января. Он сообщил, что 2 и 3 февраля высокопоставленные представители Группы друзей встретились в Женеве под председательством заместителя Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира.Друзья подчеркнули необходимость мирного урегулирования конфликта в рамках соответствующих резолюций Совета Безопасности и подтвердили свою приверженность суверенитету, независимости и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ. Они согласились с необходимостью решения основных политических вопросов конфликта в дополнение к продолжению работы над мерами укрепления доверия.

В отчете говорится о важности того, чтобы грузинская и абхазская стороны активно развивали договоренности, достигнутые на женевской встрече Группы друзей.В частности, скорейшая доработка документов о неприменении силы и возвращении внутренне перемещенных лиц и беженцев станет убедительным свидетельством их приверженности достижению ощутимого прогресса в мирном процессе. Более того, предметная встреча между их высшими руководителями станет важной мерой укрепления доверия и долгожданным шагом вперед.

31 марта 2006 года Совет Безопасности своей резолюцией 1666 продлил мандат МООННГ до 15 октября 2006 года.Подтвердив приверженность всех государств-членов суверенитету, независимости и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ, Совет выразил свою поддержку всем усилиям Организации Объединенных Наций и Группы друзей Генерального секретаря по содействию урегулированию грузинского конфликта. — Абхазский конфликт, только мирным путем и в рамках резолюций Совета Безопасности.

Ситуация в районе, март — сентябрь 2006 г.

В своем следующем отчете , представленном Совету Безопасности 28 сентября 2006 года, Генеральный секретарь обсудил новую напряженность в давнем споре между правительством Грузии и де-факто абхазскими властями.Он сказал, что новая напряженность частично возникла в результате операции грузинского спецназа в Кодорском ущелье 25 июля, после которой абхазская сторона усомнилась в целесообразности попытки достичь дальнейших договоренностей в рамках процесса урегулирования.

В отчете отмечается, что правительство Грузии заявило о том, что оно считает текущий процесс урегулирования неэффективным, и настоятельно призвало к его реструктуризации вокруг двух основных принципов, а именно прямого диалога между двумя сторонами и более активного международного участия.

В докладе Генеральный секретарь призвал к диалогу между двумя сторонами, добавив, что возобновление насилия было бы наихудшим исходом. Он также призвал обе стороны строго соблюдать Московское соглашение, положившее конец боевым действиям, в частности, положения о прозрачности передвижения вооруженных сил, поддержании каналов связи и мониторинге Кодорского ущелья.

Ссылаясь на рост напряженности в регионе, Генеральный секретарь рекомендовал продлить мандат МООННГ, истекающий 15 октября, еще на шесть месяцев.

13 октября Совет Безопасности принял резолюцию 1716 , которой продлил мандат МООННГ до 15 апреля 2007 года.

Признавая, что «новая и напряженная ситуация» возникла, по крайней мере частично, в результате грузинской спецоперации в верхней части Кодорского ущелья, Совет призвал страну обеспечить, чтобы в этом районе не находились войска, не санкционированные Московским соглашением о прекращении огня.

Он призвал руководство абхазской стороны содействовать достойному и безопасному возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц и заверить местное население Гальского района в том, что их права на жительство и их идентичность будут уважаться.

Призвав обе стороны продолжить инициативы по диалогу, он также настоятельно призвал их полностью соблюдать все предыдущие соглашения относительно ненасилия и укрепления доверия, в частности те, которые касаются разделения сил.

Что касается спорного роли миротворческих сил СНГ, Совет признал важную роль этой силы и МООННГ в зоне грузино-абхазского конфликта, подчеркнул важность тесного и эффективного сотрудничества между ними и смотрел на все стороны продолжать оказывать необходимое сотрудничество с ними.

Совет также с удовлетворением отметил возобновление совместного патрулирования в верхней части Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ и подтвердил, что такое совместное патрулирование следует проводить на регулярной основе.

Ситуация в районе, сентябрь 2006 г. — март 2007 г.

В период с сентября 2006 года по март 2007 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности два периодических доклада о ситуации в Грузии — января и апреля 2007 года, в которых освещался политический процесс; события в зоне ответственности МООННГ; сотрудничество с коллективными миротворческими силами СНГ; вопросы прав человека; гуманитарная и правозащитная деятельность; вопросы поддержки; и финансовые аспекты

В своем докладе от 3 апреля 2007 года, выражая свою неизменную уверенность в том, что присутствие Миссии способствует безопасности в зоне конфликта и международным усилиям по развитию политического диалога между грузинской и абхазской сторонами, Генеральный секретарь приветствовал прогресс, достигнутый в осуществлении резолюции 1716 (2006) Совета Безопасности.Он с удовлетворением отметил, что в Кодорском ущелье, которое совместно патрулировали МООННГ и миротворческие силы СНГ, не было обнаружено тяжелого вооружения, и что численность вооруженного персонала уменьшилась по сравнению с ситуацией, наблюдавшейся в октябре 2006 года.

Генеральный секретарь также приветствовал расширение помощи МООННГ Гальскому району с точки зрения как деятельности советников полиции Организации Объединенных Наций, так и постоянного присутствия там Управления по правам человека в Абхазии, Грузия.

Однако на этом позитивном фоне, события 11 марта 2007 года в верхней части Кодорского ущелья стали серьезным препятствием, говорится в отчете. Этот инцидент не привел к жертвам, но напомнил о рисках, которыми по-прежнему был чреват конфликт, и о вероятности того, что существующая напряженность может принять насильственный характер. После инцидента , произошедшего в октябре 2006 года, , в ходе которого три ракеты класса «земля-земля» упали в верхней части Кодорского ущелья, это новое событие высветило необходимость того, чтобы стороны и международное сообщество подошли к ситуации в Кодорском ущелье также с точки зрения предотвращения. .

Хотя Кодорское ущелье было ареной наиболее драматических событий за отчетный период, Генеральный секретарь с сожалением отметил, что ситуация вдоль линии прекращения огня оставалась напряженной после его доклада Совету в январе 2007 года. Сотрудничество между двумя сторонами по вопросам безопасности и борьбы с преступностью практически отсутствовало, в отличие от ситуации в тот же период прошлого года. На встрече, состоявшейся в Женеве 13 и 14 февраля 2007 года, обе стороны признали ухудшение ситуации вдоль линии прекращения огня и выразили готовность исправить ее.

Напомнив, что обе стороны подтвердили в Женеве свою поддержку диалога, в том числе на самом высоком уровне, Генеральный секретарь указал, что положения резолюции 1716 (2006) остаются невыполненными в этой области. По его словам, прямые переговоры незаменимы при решении вопросов безопасности, восстановления и экономического сотрудничества, а также более крупных вопросов, касающихся политического урегулирования.

13 апреля Совет Безопасности своей резолюцией 1752 продлил мандат МООННГ до 15 октября 2007 года.Совет, приветствуя прогресс, достигнутый обеими сторонами в выполнении резолюции 1716 (2006), призвал грузинскую сторону обеспечить, чтобы ситуация в верхней части Кодорского ущелья соответствовала Московскому соглашению от 14 мая 1994 г., и призвал абхазов. стороны проявлять сдержанность в связи с обязательствами Грузии в отношении Кодорского ущелья.

Совет осудил нападение на деревни в верхней части Кодорского ущелья, совершенное в ночь с 11 на 12 марта, и настоятельно призвал все стороны оказать полную поддержку продолжающемуся расследованию, проводимому совместной группой по установлению фактов под руководством МООННГ.

Подчеркнув, что ситуация на местах в областях безопасности, возвращения внутренне перемещенных лиц, реабилитации и развития должна быть улучшена, Совет призвал обе стороны возобновить диалог без предварительных условий в этих областях. Он настоятельно призвал стороны серьезно рассмотреть законные интересы друг друга в отношении безопасности, воздерживаться от любых действий, которые могут помешать мирному процессу, и оказать необходимое содействие МООННГ и миротворческим силам СНГ.

Резкие изменения в районе операций Миссии в 2008 году

в
Отчет

представлен Совету Безопасности 3 октября 2008 г., Генеральный секретарь
отметил, что ситуация в зоне ответственности Миссии
стали свидетелями драматических изменений после начала боевых действий на юге
Осетия 7 и 8 августа 2008 г., что сильно повлияло на ситуацию.
в грузино-абхазской зоне и общий процесс урегулирования конфликта.
Поскольку мандат МООННГ ограничивался грузино-абхазским конфликтом, в отчете упоминалась только информация о событиях и военных операциях, проводившихся внутри и вокруг
зона ответственности Миссии.

В отчете далее отмечалось, что 26 августа Российская Федерация признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами, а 28 августа парламент Грузии объявил эти две территории оккупированными российскими войсками. 8 сентября Франция, председательствующая в Европейском союзе, и президент Российской Федерации разработали ряд положений по осуществлению плана из шести пунктов от 12 августа, в котором было подтверждено, что наблюдатели МООННГ будут продолжать выполнять свой мандат в своих районах. ответственности на том же уровне, что и 7 августа, с учетом будущих корректировок по решению Совета Безопасности.

Согласно докладу, МООННГ и миротворческие силы СНГ продолжали поддерживать тесное сотрудничество в выполнении своих соответствующих мандатов. Однако августовские события привели к некоторым трудностям в общении между командующими секторами МООННГ и соответствующими командирами миротворческих сил СНГ на местах. Тем не менее, сотрудничество на уровне руководства оставалось тесным и эффективным, особенно в критические моменты.

Генеральный секретарь отметил, что почти через два месяца после окончания боевых действий военная ситуация еще не была полностью прояснена и что консультации по международным механизмам, предусмотренным в соглашении о прекращении огня от 12 августа, продолжаются.Не было также ясности относительно будущего статуса зоны ответственности МООННГ, а именно зоны безопасности, где не разрешалось военное присутствие; зона ограничения вооружений, куда нельзя было ввести тяжелое вооружение; и Кодорское ущелье. Казалось маловероятным, что миротворческие силы СНГ будут играть какую-либо роль в разделении сил. В этих обстоятельствах было слишком рано определять роль, которую МООННГ может играть в будущем.

В этом контексте Генеральный секретарь рекомендовал техническое продление мандата Миссии на четыре месяца.Организация Объединенных Наций должна и впредь предоставлять опыт МООННГ в распоряжение обеих сторон и международного сообщества, чтобы реагировать на требования предотвращения и разрешения конфликтов. В ближайшие четыре месяца консультации Генерального секретаря и его Специального представителя активизируются, в том числе на переговорах в Женеве, с целью изучения того, сможет ли и каким образом Организация Объединенных Наций принять меры в связи с выраженной поддержкой две стороны за продолжение участия Организации Объединенных Наций.

9 октября 2008 года Совет Безопасности своей резолюцией 1839 продлил мандат миссии Организации Объединенных Наций до 15 февраля 2009 года. Своими действиями Совет не принимал никаких других решений, хотя он сослался на доклад Генерального секретаря от 3 октября. , в котором он заметил, что после недавнего российско-грузинского конфликта в Южной Осетии зона ответственности МООННГ была неясной.

Коллективные миротворческие силы СНГ, находившиеся в зоне конфликта 14 лет, были официально ликвидированы 15 октября 2008 года решением, принятым на встрече министров иностранных дел СНГ, состоявшейся в Бишкеке 9 октября. .Несмотря на эти новые проблемы, МООННГ продолжала свою деятельность, в том числе посредством активного патрулирования, наблюдения и поддержания связи со сторонами в районе своей ответственности.

Тем временем Специальный представитель Генерального секретаря и руководство миссии поддерживали регулярные контакты с грузинской и абхазской сторонами, призывая их соблюдать дух Московского соглашения. СПГС высказала свое мнение о возможном будущем миссии Организации Объединенных Наций.Он также провел консультации с высокопоставленными представителями Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Европейского Союза и его членов, а также ОБСЕ по этому же вопросу.

Мандат МООННГ продлен на четыре месяца

13 февраля 2009 года Совет Безопасности продлил мандат МООННГ до 15 июня 2009 года, заявив при этом о своем намерении обозначить к тому времени элементы будущего присутствия Организации Объединенных Наций в регионе.

В соответствии с положениями резолюции Совет призвал к соблюдению положений, изложенных в Соглашении о прекращении огня и разъединении сил 1994 года, в ожидании консультаций и соглашения о пересмотренном режиме безопасности, принимая к сведению рекомендации по режиму безопасности. содержится в отчете от 3 февраля.

В своем докладе Генеральный секретарь предложил, чтобы эффективный режим безопасности включал, среди прочего: строгое соблюдение прекращения огня на суше, на море и в воздухе; «зона безопасности» по обе стороны от линии прекращения огня, где не допускается присутствие вооруженных сил и техники; запрет на пролет военных самолетов и беспилотных летательных аппаратов в этой и дополнительных зонах; и назначение каждой стороной уполномоченных представителей, которые будут поддерживать связь с целью обмена информацией, предотвращения напряженности и разрешения инцидентов.

В своей резолюции Совет подчеркнул необходимость воздерживаться от применения силы или любого акта этнической дискриминации в отношении лиц, групп или учреждений и обеспечивать, без какого-либо различия, безопасность людей, их право на свободу передвижения и защита собственности беженцев и перемещенных лиц. Он также призвал к содействию — и воздержанию от создания каких-либо препятствий — гуманитарной помощи пострадавшим от конфликта, включая беженцев и внутренне перемещенных лиц, а также к усилиям по содействию их добровольному, безопасному, достойному и беспрепятственному возвращению.

Совет также призвал активизировать усилия по решению проблемы региональной безопасности и стабильности, а также проблемы беженцев и внутренне перемещенных лиц в рамках обсуждений, которые в настоящее время ведутся в Женеве. Он также просил Генерального секретаря представить к 15 мая доклад об осуществлении резолюции, ситуации на местах и ​​любых рекомендациях в отношении будущей деятельности.

В своем докладе Генеральный секретарь отметил, что драматические события августа 2008 года и последующие события «значительно повлияли» на контекст, в котором работала МООННГ.Эти события включали признание Российской Федерацией независимости Абхазии и выход Грузии из Московского соглашения о прекращении огня и разъединении сил от мая 1994 года.

По словам Генерального секретаря, сохраняющаяся напряженность в грузино-российских отношениях продолжала влиять на общую ситуацию в регионе. 23 октября Грузия приняла закон, объявляющий Абхазию и Южную Осетию «оккупированными территориями». 4 ноября парламент Российской Федерации ратифицировал российско-абхазский и российско-южноосетинский договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи.Российские официальные лица заявили, что присутствие российских вооруженных сил в Абхазии и Южной Осетии будет основываться на этих документах, и объявили о планах создания военных баз и размещения 3700 военнослужащих, соответственно, в Абхазии и Южной Осетии.

Генеральный секретарь также рассказал о трех раундах дискуссий, проведенных в Женеве под сопредседательством его Специального представителя Йохана Вербеке, представителей Европейского союза и ОБСЕ в Женеве, в которых приняли участие делегации Грузии, Российской Федерации и США, а также представители Абхазии и Южной Осетии.На встрече обсуждались совместные механизмы предотвращения и реагирования на инциденты, однако договоренности достигнуто не было.

Завершение работы МООННГ

15 июня 2009 года Совет Безопасности не продлил мандат МООННГ после того, как Россия наложила вето на техническое продление срока действия миссии. Таким образом, МООННГ прекратила свое существование в полночь того же дня.

«Генеральный секретарь сожалеет, что Совет Безопасности не смог прийти к соглашению на основе пакета практических и реалистичных предложений, которые он представил Совету Безопасности, направленных на содействие стабилизации ситуации на месте», — сказал секретарь Об этом заявил генерал Пан Ги Мун в заявлении, опубликованном его пресс-секретарем.

Грузия официально покинула СНГ | Asbarez.com

ТБИЛИСИ / МОСКВА (Рейтер). Во вторник Грузия стала первой страной, вышедшей из Содружества Независимых Государств, что стало последним и самым вопиющим признаком восстания против Москвы на ее собственном заднем дворе.

После разрушительной пятидневной войны с Россией в августе прошлого года Грузия пообещала выйти из Содружества Независимых Государств, в котором доминирует Москва, образовавшегося после распада Советского Союза.

СНГ было создано, чтобы облегчить травму разлуки и способствовать сотрудничеству по таким вопросам, как торговля, путешествия и безопасность между бывшими республиками.

После выхода Грузии в СНГ теперь входят Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.

Лояльность уже была напряженной, когда Россия направила войска в Грузию для отражения грузинского нападения на Южную Осетию, когда Кремль в гневе впервые развернул войска за ее пределами после распада Советского Союза.

Парламент Грузии проголосовал за выход из состава парламента через два дня после окончания войны, начав годичный процесс, который завершился во вторник.

Ни одна из бывших республик не последовала примеру России в признании грузинских мятежников Южной Осетии и Абхазии в качестве независимых государств, несмотря на сильное давление со стороны Москвы.

Также было движение в сторону Европейского Союза.

Украина, Молдова и Беларусь присоединились к Грузии, Армении и Азербайджану в рамках Восточного партнерства ЕС, призванного расширить их политические и экономические связи с Европой.

На военном фронте Узбекистан и Беларусь отказались присоединиться к предложенным Россией силам быстрого реагирования. Казахстан, Кыргызстан, Армения и Таджикистан подписали пакт об этом в июне.

Кыргызстан в этом году закрыл базу снабжения США в Афганистане, заручившись обещанием помощи и кредита в размере 2 миллиардов долларов от России, только для того, чтобы отменить это решение в июне.